【母婴新闻】委托贴牌又不禁了?全国人大拟推婴幼儿乳粉新政策

活动回顾

2015年4月20日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议开幕。在本届人民代表大会上，NPC代表、商务部、工业和信息化部、公众和一些外国在中国商会指出，委托和代工是国际上流行的生产方式，禁止这一规定不符合市场经济规律。特别是禁止将国外委托或代工生产的婴幼儿配方奶粉进口到中国是不可行的，生产企业可以通过合资、合作生产轻松规避。在第三稿审查稿中，建议删除婴幼儿配方奶粉不得委托或代工生产的规定，保留婴幼儿配方奶粉不得分装生产的规定。

此外，《中华人民共和国食品安全法》修订草案还指出，我国婴幼儿配方奶粉配方奶粉数量过多，平均每个企业有20多个配方，而国外企业一般只有两三个配方。为了营销，有的企业随机指定不具备科技含量，对婴儿生长发育没有特殊意义的配方。为了保证安全，建议对婴儿配方奶粉的配方进行注册。

事件解释

【/s2/】忍不住委托OEM？一次接收和一次争议解决

本次审查，新《食品安全法》草案在二审草案中删除了婴幼儿配方奶粉不得委托、代工或分装生产的禁止委托代工规定，仅保留了婴幼儿配方奶粉不得分装生产的规定。

这次会议之所以保留禁止分装生产，是因为这种生产方式非常容易造假。此前，一些非法企业从国外进口大包装奶粉在中国分装。但为了个人利益，在分装期间出现了篡改生产日期、改变原料包装、掺杂劣质产品、生产条件差等问题，影响了奶粉质量。对于贴牌和委托生产，只要品牌做好质量管理，奶粉的质量是可以保证的。

关于婴幼儿奶粉贴牌生产模式的禁止和放开，业界争议很大。

有乳制品人士表示，长期以来，很多国际食品巨头都采用了全球代工的方式，没有发生安全事故。因此，没有必要禁止代工，只要做好奶粉的安全控制，就可以避免奶粉的质量安全事故。此外，有专家表示，委托和代工是世界上生产婴幼儿配方奶粉的主要方式，符合国际惯例。要想与国际接轨，还需要与惯例接轨。因此，在本征求意见稿中，取消了委托或代工生产的禁令。

但也有不愿具名的行业专家质疑，中国的行业标准一般都是在这个行业的巨头企业参与下制定的，而贴牌生产和委托生产在行业内被广泛采用，但分装生产并不常用。因此，在制定法律法规的过程中，很有可能在没有太大障碍的情况下，保留对分装生产的禁令。

婴幼儿奶粉配方注册制度:可以避免品牌混淆[/s2/]

全国人大常委会第十四次会议对《食品安全法》修订草案进行第三次审查时提出，我国婴幼儿配方乳粉的配方应当进行注册和管理，婴幼儿配方乳粉不得采用分装方式生产。对此，乳品专家表示，此举将有助于促进中国婴幼儿配方奶粉市场的健康发展。

中国食品药品监督管理局指出，目前中国的婴儿配方奶粉配方太多。国内有近1900个配方，平均每个企业有20多个配方，而国外企业只有两三个配方。对于营销来说，有些企业随机配制的配方，没有科技含量，对婴儿的生长发育没有特殊意义。第三次审查稿规定了奶粉配方的注册管理，可以防止企业从一个配方中衍生多个品牌，从而避免市场品牌混乱，鼓励企业努力开发新的优秀配方。

边肖有话要说

此前，二审草案中提出禁止委托代工生产婴幼儿配方奶粉，对控制行业代工混乱起到了一定作用。一些代工企业也因此退出市场，很多原本想通过代工进入奶粉市场的商家都停了下来。这次放宽代工管理是否意味着可以出现更多的代工品牌和产品？边肖不禁要问，这是否与草案中的另一条规定相矛盾——奶粉配方的注册管理，以避免奶粉市场的品牌混乱。另一方面，代工放行也干扰了我国正在推行的乳制品并购重组政策的实施。

事实上，《食品安全法》和《乳品兼并重组政策》的目的是一致的——整顿我国婴幼儿奶粉行业的混乱局面，保证婴幼儿奶粉产品的质量安全。无论国家最终还是未来出台什么样的政策，婴幼儿奶粉的质量安全都应该是首要考虑的。

(正文/中国宝贝网记者王慧)