【育儿】奶业发展规划重新为乳业定位 养殖业迎利好

全国乳制品行业收到了迟来的爱。1月9日，农业部网站发布了农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、中国食品药品监督管理局联合发布的《全国乳制品行业发展规划(2016-2020)》。除了五年发展目标的部署，还从国家宏观战略层面对奶业进行了重新定位。

迟做总比不做好！据业内人士透露，乳业“十二五”规划已于2013年到期。2012年左右，国家发改委牵头制定了乳品行业新的发展规划，但最终还是失败了。十三五发展规划虽然姗姗来迟，但对整个行业意义重大。最大的亮点是五部委达成共识，未来乳制品行业的发展和监管将更加顺畅。

现状

乳制品新消费的80%被进口产品占据

根据计划，经过多年的发展，中国的乳制品生产能力达到了一个新的水平。2015年，中国原料奶和乳制品产量分别达到3870.3万吨和2782.5万吨，整体规模位居世界第三，仅次于印度和美国。乳制品的质量和安全水平有了很大提高。2015年，原料乳中乳蛋白和乳脂的平均采样值高于原料乳国家标准，规模草场指数达到发达国家水平；禁用添加剂抽检合格率连续七年保持100%。乳制品和婴幼儿配方奶粉的抽检合格率分别为99.5%和97.2%。前20家乳品企业产销量占全国50%以上，两家企业已进入世界乳品行业前20名。

但是，不可忽视的是，中国乳制品行业的竞争力仍然不强。泌乳奶牛平均年产量比欧美国家低30%；进料转化率为1.2，低0.2左右；大型牧场人均奶牛40头，只有欧美国家的一半。农牧结合不紧密，奶牛养殖污染日益突出。

该计划强调，消费者对国产乳制品，尤其是婴幼儿配方奶粉仍然缺乏信心，进口乳制品的影响加剧。由于中国乳制品关税仅为世界平均水平的1/5，进口乳制品的完税价格明显低于国内生产成本，导致乳制品进口量大幅增加，从2008年的38.7万吨增加到2015年的178.7万吨，中国乳制品新增消费量的80%是进口产品。尤其是婴幼儿配方奶粉，2015年进口量为17.6万吨，是2008年的4.8倍。受此影响，国内乳制品消费增长放缓。“十二五”期间，乳制品年产量增长5.2%，比“十一五”下降5.3个百分点。

光点

水产养殖迎来了巨大的发展机遇

除了五部委联合发文助推奶业发展外，大纲还有很多亮点。

乳制品标准修订取得重大突破。王鼎勉说。中国大多数乳制品标准都是在2010年制定的。随着奶牛养殖水平的提高和国内外市场环境的变化，乳制品标准引起了很大的争议。比如原料奶国家标准的相关指标设定过低，复原乳的检测只有行业标准，乳制品只有产品标准和原料标准，没有加工工艺标准。而这些都有望在未来几年得到解决。

此外，水产养殖业面临巨大的发展机遇。宋亮说，纲要明确提出要加快现代奶牛养殖的健康发展，并多次提到要引导适度规模养殖、社区牧场改造和家庭牧场发展。这里有一个信号，就是中国乳业的发展方向是什么？即适度规模养殖，建立家庭牧场和畜牧合作社生产组织模式形成的经济。企业自建牧场，可以适度。他说，所谓自控，是指加工企业和牧场合作社形成利益共享、风险共担的模式，这种模式是建立在上游产业组织优势明显的基础上的。他们拥有土地，和企业一样有话语权。

在处理国内生产和进口时，纲要提出了国内为主，进口为辅的思想。目前的情况是，近年来，进口趋势没有减弱，而是加剧了。宋亮说，最根本的原因是消费者可以更方便、更便宜地购买进口乳制品。但国内一些乳品企业战略性地走出去，进行国际化布局，然后组织产品进口回国。此外，近两年国内市场出现了产品盲目上涨的畸形发展，使得消费者在缺乏信心的前提下，更愿意选择进口商品。

不足的

需要为实施完善规划

到2020年，中国的牛奶产量将从2015年的3870万吨增加到4100万吨，乳制品产量将从2782万吨增加到3550万吨，100头以上的规模化养殖比例将从48%增加到70%以上。婴幼儿配方奶粉行业收入超过50亿的大型企业集团数量将从1家增加到3-5家，奶源自给率将大于70%。

可以看出，这一纲要的基础数据主要是从2015年开始收集的，2020年的目标是在此基础上制定的。但在过去的一年里，乳制品行业发生了很大的变化，上一年的数据可能不适用。王定绵表示，2016年，奶牛存栏量和产奶量实际上大幅下降。另外，由于技术手段的原因，2015年的数据也比较缺乏。例如，奶牛数量的变化是由人而不是电子技术来统计和跟踪的。如果数据有误，会导致供需失衡，企业很难做出正确的判断。

另外，他说大纲的内容还是太硬，不够详细，不利于实施。

企业之声

给乳品企业带来优惠政策

贺飞乳业表示，在十三五重点规划下，无疑会给乳品企业带来诸多优惠政策。我相信，未来中国乳品企业可以在奶源建设、质量安全、配方研发等方面取得突破。，同时实现奶业健康生态的循环养殖模式。作为乳制品企业，我们希望得到国家更多的支持和鼓励。

复原乳行业标准已升至国家标准

我们担心复原乳的检测已经从行业标准上升到国家标准。这对于那些以新牛奶为原料的企业，甚至整个行业来说，都是一件好事。温乳业总经理吴在接受南方记者采访时表示，复原乳的管理以前一直比较隐秘，提高奶源自给率毫无意义。加工企业将使用成本较低的进口奶粉进行二次回收。

这让乳制品行业的工作和探索放心了

刘森淼说，近年来，国务院和有关部门颁布实施了一系列政策、制度、标准和法规，保障了奶业的振兴和发展，中国奶业取得了跨越式发展。目前，行业进入了振兴发展的新阶段。在这个关键时期，《乳品工业十三五规划》的发布，对每一个乳品从业者来说，都是最好的指导和鼓励。可以说，《奶业十三五规划》与当前奶业发展阶段的关键问题息息相关，明确阐述了大家长期关注的行业问题，如奶源自给率超过70%，乳制品标准的完善和修订等。，为当前乳业发展方向定下了一颗定星，打消了乳业人士各方面的工作和探索。