【育儿】奶业发展规划出炉 强化婴幼儿奶粉监管

北京的一家超市正在开展牛奶促销活动。

近日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家食品药品监督管理局联合发布了《全国乳品发展规划(2016-2020)》(以下简称《规划》)，提出了加强婴幼儿配方奶粉监管、打击非法添加、打造国产乳品品牌等措施，确保优质安全乳制品的有效供给，加快现代乳品产业建设。

加强婴幼儿配方奶粉监管

针对很多人关注的奶粉配方，规划提出加强婴幼儿配方奶粉质量安全监管，实施婴幼儿配方奶粉产品注册管理制度。

事实上，2016年10月1日生效的《婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理办法》已经提出从备案制改为注册制，要求申请人提供R&D和论证报告以及充分的证据证明产品配方科学安全。

注册制度实施后，婴儿配方奶粉行业的标准化有望进一步完善。乳品专家王定绵表示，备案只是报告，不需要审批，主要靠企业自律；注册更严格，是资质认证的另一种形式。注册制度的实施无疑提高了准入门槛。

此外，该计划还要求严格执行婴幼儿配方奶粉的法律和标准，根据国家食品安全标准的制定和修订，及时修订《婴幼儿配方食品良好生产规范》和《婴幼儿配方奶粉生产许可证审查细则》(2013年版)，并严格行业准入。

数据图。

严厉打击非法添加

该计划建议实施乳制品质量和安全监控计划，并严厉打击非法添加。

加强对奶牛养殖中饲料、兽药等投入品的监管，对原料奶收购站和运输车辆实施全覆盖、动态、准确监控，加快原料奶质量安全可追溯试点工作。加强兽药残留综合治理，加强监测，对阳性样本实行追溯监管，这是规划中强调的。

关于质量监控，王定绵在接受Zhongxin.com采访时表示，应充分利用显示器、定位器等电子设备，对原料使用、奶牛数量、奶牛疫情、奶源质量、乳品运输等全过程进行监控，确保乳制品质量安全。

中国农垦乳业联盟产业经济专家组组长、资深乳业分析师宋亮建议，一是要提高监管效率，在降低成本的同时实现有效监管；第二，建立政府、企业和消费者能够获取信息的信息共享平台；第三，监管和法律法规要紧密配合，奖惩并举。

图为一个奶牛场。

严格的奶源基数要求

《规划》指出，应修订和完善乳制品行业产业政策，严格执行奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等要求。完善冷链储运的硬件设施和设备，严格控制冷链流程，确保终端乳制品的安全和质量。

泌乳奶牛平均年产量比欧美国家低30%；进料转化率为1.2，低0.2左右。《规划》还提出了加强奶牛疾病防治、加强良种繁育和推广、促进优质牧草生产等措施。

根据该计划，将深入实施《中国奶牛群体遗传改良计划(2008-2020)》，完善奶牛生产性能测定、种牛遗传评价和种牛后代测定等制度。中国荷斯坦牛品种将得到登记，优良种公牛的冷冻精液将得到推广，独立培育种公牛的能力将得到增强。

数据地图:北京某超市卖的牛奶。

实施复原乳标签制度

该计划强调加强对复原乳的监管，严格执行标签制度。

重构牛奶，俗称还原牛奶，是指由新鲜牛奶经高温灭菌和干燥，然后还原成液态奶的乳制品。宋亮说，与复原奶相比，巴氏杀菌奶能更好地保留牛奶中的活性物质，口感更好。

蛋白质、脂肪、乳糖、钙等没有区别。包含在巴氏杀菌奶、常温奶和复原奶中。常温奶和复原奶中维生素流失较多。他说牛奶富含活性物质，以乳铁蛋白为例。这种物质在巴氏杀菌乳中能保留60%到70%，在常温乳中能保留20%到30%，在复原乳中能保留不到10%。

根据《乳品质量安全监督管理条例》，以复原乳为原料生产液态奶的，应当标注复原乳字样，并在产品成分中如实标注复原乳的原料和比例。

对此，宋亮指出，提出复原乳标签的要求并不难，从法律角度建立奖惩制度并督促企业严格执行也很难。

数据图。

打造国内乳品品牌

近年来，我国进口奶粉的数量不断增加。在此背景下，该计划提出打造国内乳制品品牌。

根据该计划，中国乳制品关税较低，仅为世界平均水平的1/5，进口乳制品的完税价格明显低于国内生产成本，导致乳制品进口量大幅增加，从2008年的38.7万吨增加到2015年的178.7万吨，中国乳制品新增消费量的80%由进口占据。

面对上述情况，该计划提出启动国内乳制品品牌建设行动，建立优质品牌，重塑乳制品行业形象，增强消费者信心。关于婴儿配方奶粉，该计划指出，应鼓励研发适合中国婴儿的产品，并培育具有国际影响力和竞争力的国内婴儿配方奶粉品牌。

许多企业正在建设R&D中心，对中国母乳进行深入研究，这是一个很好的方向。宋亮表示，未来婴儿配方奶粉行业将更加专业化，企业也将生产高质量、量身定制的配方产品，从而增强中国企业在国内市场的信心，并在此基础上参与国际竞争。