【育儿】婴儿奶粉终迎最严新政 乳企该何去何从

备受关注的婴幼儿奶粉行业终于迎来了新的监管政策。

9月2日，中国食品药品监督管理局(以下简称药监局)发布了《婴幼儿配方乳粉注册管理办法(试行)》(征求意见稿)，对我国生产的婴幼儿配方乳粉做出了更加严格的规定。比如一个奶粉配方只能生产一个奶粉产品，每个企业生产的产品配方不得超过5个系列，15个产品配方。

根据征求意见稿，过去一些奶粉企业不能再依靠监管的盲点任性妄为，比如一个配方征服世界，或者不换药就升级配方，婴幼儿奶粉行业可能面临大洗牌。

行业混乱频繁

近年来，我国婴幼儿奶粉市场呈现出杂、多、乱、小的特点。奶粉品牌多，同一品牌下有不同的产品类型，不仅让消费者眼花缭乱，也让业内专家难以& lsquo火眼。乳品分析师宋亮在接受《法人》记者采访时说。

据不完全统计，国内市场上有800多个品牌的奶粉，已备案的婴儿奶粉配方有2000多个。平均每个企业有20个左右的配方产品，而国外平均只有2到3个配方。但其实这些不同产品的配方并没有实质性的区别，往往是通过添加一种或几种微量元素，将一个配方转化为另一个新配方。这也成了奶粉企业常玩的一招，借机涨价或进行品牌推广。

一位孩子刚满八个月的母亲在接受《法人》采访时说，她在给宝宝买婴儿奶粉之前做了很多功课，因为市场上的奶粉品牌太多，她不知道哪一个最合适。但是考虑到很多国产奶粉品牌经常被举报负面事件，他们认为进口奶粉在安全性方面可能更安全，所以不管价格多少，都给宝宝选择进口奶粉。

广州市奶业协会主席王定绵在接受《法人》记者采访时承认，目前奶粉市场2000多个品牌参差不齐，加剧了消费者的选择困难。由于制造商、供应商、政府机构、第三方等检测机构的信息披露内容有限、渠道狭窄、主体单一，企业背景、生产流程等与产品质量安全相关的信息缺乏可追溯性。每个产品包装上的简单二维码输入的信息非常有限，很难追溯到产品质量安全和品牌声誉等相关信息，因此这样的标签几乎没有参考价值。

消费者对品牌和配方标签的多样性感到困惑。此外，此前的乳制品污染事件不仅损害了消费者对国内奶粉品牌的信任，也为许多外国奶粉制造商提供了机会。

最严格的新政策即将出台

该征求意见稿规定，婴幼儿配方奶粉的配方由备案制改为注册制，国家食品药品监督管理局将婴幼儿配方奶粉的管理水平提高到药品监管的水平，这也被称为历史上对婴幼儿配方奶粉最严格的监管政策。

同时，《征求意见稿》对企业申请注册的配方内容和数量进行了限制，给出了两种方案:一是同一企业申请注册的同年龄段产品配方应存在明显差异，国家食品安全标准规定的可选成分应相差6种以上，并有科学依据证实；第二，同一企业申请注册的不同年龄段的产品配方应当存在明显差异，有科学证据证明每个企业不得申请注册5个系列15种以上的产品配方。

乳品分析师宋亮对这一规定的理解是:注册制度的意义之一是根据国家最新规定对婴儿奶粉配方进行重新审查。

如果不考虑其他因素，单纯遵循政策，2000多个国产婴幼儿奶粉品牌中很大一部分会退出奶粉市场。宋亮表示，政府的目的很简单，即通过品牌清洗提高行业进入门槛，同时帮助消费者恢复信心，增强品牌意识。

王定绵对配方奶粉之间应该有明显差异，婴儿奶粉新配方中应该添加6种以上营养素的内容有不同的看法。

婴幼儿配方奶粉本身的标准就要求统一，现在要拉大配方之间的差距，我觉得不科学。在王定绵看来，全世界的食品标准都是一样的，没有哪个企业会站出来说自己的奶粉营养价值最高，因为可能会造成产品质量问题和食品安全标准，不能超过或者达不到。

目前国家规定6种以上营养素作为婴幼儿奶粉的质量安全等级。如何定义依据？为什么加两三种不合格，八九种没营养？非得六个是最好最科学的？这是没有实质意义的。王鼎勉说。

关于婴幼儿奶粉配方的标签问题，《征求意见稿》也给出了明确的规定:如果使用进口奶粉、基粉等原料，要标明原料的真实产地。它不能用& lsquo标记进口奶源& lsquo模糊误导来自外国牧场的内容。同时，婴儿配方奶粉的命名和标签中不应含有以下内容:明示或暗示其具有疾病预防和治疗功能；表达或暗示其具有提高智力、增加抵抗力或免疫力、保护肠道和保健的作用；行业协会、消费者组织、检验机构等社会组织推荐或监督；非转基因词；加零字。

宋亮认为，这种严格的监管可以有效防止一些奶粉制造商进行虚假宣传，有助于规范混乱的婴幼儿奶粉市场，增强消费者的品牌意识和对国内消费品的信心。但他也强调，近期跨境电商在婴幼儿奶粉销售中占比很大，而国家对跨境电商的监管还是一个盲点，没有明确的限制。

如果跨境电商是这个& lsquo如果洞不堵，结果大家都出国办厂或者贴牌生产，不仅品牌不减，还会有更多，市场竞争更厉害，所以所有的新政策都要付诸东流。宋亮告诉《法人》记者。

乳品企业该何去何从

中国每年有近2000万新生儿出生，巨大的需求给中国奶粉行业带来巨大的发展，但如何扭转扭曲的市场是整个行业的核心。

在新政实施之前，为了应对激烈的市场竞争，大多数乳品企业会根据添加不同的营养元素，使用相同的配方实施不同的品牌战略，从而细分市场，实现营销价值的最大化。但实际上，这不利于企业研发。目前，新政规定奶粉企业要使用六种以上不同的营养元素，迫使企业将技术研发和创新能力放在竞争力的首位，并通过加大研发力度，扩大品牌的市场影响力，加快企业的升级改造。

业内人士认为，新奶粉政策实施后，奶粉市场将迅速萎缩，至少一半品牌将退出行业，同时将加剧行业洗牌。

Xi新安乳业协会秘书长王为民在接受《法人》记者采访时表示，新政的实施将对整个奶粉行业产生巨大影响，一方面会遏制营销混乱的局面；另一方面，代工和贴牌企业的数量将大幅减少。

王为民进一步解释说，新政策可能会颠覆整个奶粉行业的洗牌。一些中小企业的销售额大幅下降，可能会被实力雄厚的大企业收购，也可能会留下来更激烈地参与市场竞争。做大品牌；大型企业是否会垄断市场，取决于市场竞争。

但是品牌少了，奶粉质量会上去吗？奶粉真的安全吗？在王鼎勉看来，情况并非如此。王定绵建议，相关部门在审批发证时，可以采用公开招标、抽签等行政手段限制生产者的数量和资质，而不是纵容一些企业靠公关背景获得生产资质，靠政府之手提高行业门槛。

奶粉的质量与来源、生产、流通和销售有关，每个环节都紧密相连。无论哪个环节出了问题，都会影响奶粉的质量和安全。同样，无论哪一步没有得到有效监管，食品安全的神话都会被击碎。