【育儿】配方和奶源拦路 药品化管理能造就放心奶吗

9月2日，中国食品药品监督管理局发布《婴幼儿配方乳粉注册管理办法(试行)》(征求意见稿)，其中提出禁止标注进口奶源、情报等误导性内容，并规定不同品牌的婴幼儿配方乳粉不得用同一配方生产。将于10月1日正式实施的新版《食品安全法》，将婴幼儿奶粉的配方由备案制改为注册制。

据一些媒体报道，这意味着婴儿奶粉的管理已经上升到药品层面。但业内有人直言，在当前环境下，国产婴幼儿奶粉的药化是一个伪命题。

中国社会科学院食品药品行业发展与监管中心主任张永健告诉《中国青年报》:药品管理是否完全适用于婴儿配方奶粉还有待讨论。他说，药品上市需要大量的工作，如研发、临床试验、来源控制、标准生产和渠道交付。虽然目前国内的婴幼儿奶粉生产模式基本能达到药事管理的标准，但是喝安全奶还是很有必要的。有两个主要的配方和牛奶来源& lsquo障碍。

谁将决定婴儿配方奶粉的配方

在配方研发过程中，中国青年报记者了解到，国内婴幼儿奶粉先天不足。

中国人民解放军优生优育中心名誉主任丁宗一告诉记者，尽管新公布的方法收紧了产品注册标准，但它并没有受到指责。药物需求决定药物研发。从配方研发方面来看，目前国产婴幼儿配方奶粉达不到制药标准。

丁宗一进一步解释说，在婴儿配方奶粉由医药管理的国家，婴儿配方奶粉的配方由儿科医生决定，而中国的婴儿配方奶粉的配方由企业决定。他说，有些企业很容易用特殊手段达到标准。

三元奶粉事业部总经理吴松航说，中国最早的婴幼儿配方奶粉大多是进口的。20世纪80年代，世界卫生组织向中国运送了第一批婴儿配方奶粉。他告诉《中国青年报》，中国乳制品公司的大部分配方目前都是从国外借来的。国外加什么我们就加什么。一些大企业可能还有一点R&D实力，但中小牛奶企业还是以复制为主。

那为什么不把配方开发任务留给儿科医生呢？吴松航认为，原因有二:一是成本因素使得企业不可能投入那么多资金，临床研发是一个漫长的过程。在目前的情况下，直接向国外学习是最经济快捷的方法。第二，国内有些医生擅长婴儿营养，但不擅长奶粉生产。儿科医生知道哪些营养元素对孩子有好处，但不擅长奶粉制作。

奶源安全和营养标准落后于国外

其实奶粉的药事管理并不是一个新概念。早在2013年，商务部就试图将奶粉投放到北京和江苏的药店，希望确保婴幼儿奶粉销售渠道的安全标准与药品的安全标准相当。然而，对这一措施的反应似乎平平。

陈子月半年前升任母亲。她告诉中国青年报，她买奶粉从来没有考虑过药店。不是因为不放心药店的奶粉，而是因为超市的婴儿奶粉品种比药店的齐全多了，药店的奶粉价格也不比外面买的便宜。

吴淞航空也尝试在药店销售其产品，但效果并不理想。主要是产品无论在哪个渠道流通都没有区别，消费者担心的不是流通环节，而是生产环节。武松行直言，单纯让奶粉流通达到药品流通的标准，并不能从根本上恢复消费者的信心。

在生产过程中，奶源已经成为乳品企业质量控制的重要障碍。然而，记者了解到，中国的奶源安全和营养标准与国外相比并不高。

根据《食品安全法》第21条，gb19301-2010原料乳标准显示，我国乳品行业标准中原料乳中细菌的最大允许数量为200万个/ml。美国和欧盟的标准是10万/ml。蛋白质含量从原标准的每100克2.95克降至2.8克，低于发达国家3.0克以上的标准。

此外，据业内人士透露，缺乏先进的检测设备和技术也成为了放心路上的障碍。

不愿透露姓名的江西某乳品企业负责人姜先生告诉记者，除了国内少数大型乳品企业外，大部分乳品企业，尤其是奶源基地，检测技术相对落后，无法实现抗生素和部分致病菌的快速检测，无法保证进入生产领域的奶源相对安全。同时，先进的设备往往依赖进口，这对于小企业来说太贵了，难以承受。他说，为了加强奶源安全，提高奶源管理水平，需要不断完善奶源监控设备和第三方检测方法。好的奶源是好奶粉的开始，先进的检测手段可以防患于未然。

张永健认为，尽管奶源标准并不总是尽可能高，但确保安全是基础。高标准需要高投入，消费者最终会买单，但是要做& lsquo安全奶的前提是企业至少要保证产品有益、安全、无害。

如何重拾国内婴幼儿配方奶粉的信任[/s2/]

三鹿奶粉三聚氰胺事件后，消费者普遍对国产婴幼儿配方奶粉缺乏信心。

张永健认为，为了让消费者喝安全的牛奶，让国内婴儿配方奶粉重新获得公众信任，至少应该做到三个方面:

第一，建立覆盖奶粉全过程的透明信息系统。相关部门在奶粉抽检方面要更加公开透明，乳品企业在生产过程中要更加公开，奶源信息要电子化、可追溯。虽然国家最近出台了有关婴幼儿配方标准的试行办法，但他认为，这只是为婴幼儿配方制定了基本标准，在生产、渠道和监管方面仍然没有进一步的规定。

二是将单一环节管理转变为全过程管理。目前，政府相关部门对婴儿奶粉的控制是支离破碎的。管理部门涉及农业部、质监局、工商局、卫生部、工业和信息化部等。每个部门都有自己的系统，但并不协调，这很容易形成一个空白十字。他建议进一步发展食品安全委员会的综合协调能力，解决相关管理部门在统一事务中的早期沟通协调问题。

三是将消防事后管理转变为预防性事前管理。张永健建议，目前，政府相关部门对奶粉问题的整体治理往往是在监管之后，再进行集中管理。三鹿奶粉事件引起了这么大的风波。结果一年后，上海、甘肃部分企业生产的奶制品出现三聚氰胺超标，对消费者信心造成了第二次打击。然而，奶制品仍然经常发生在事后。其实管理的意义不在于事后诸葛亮，而在于防患于未然。

丁宗一建议，要让消费者重拾对国产婴幼儿配方奶粉的信心，关键在于坚持。事实上，消费者不愿意购买国外的高价婴幼儿配方奶粉。奶粉问题不仅是一个科学问题，一个管理问题，更是一个大众化问题。他建议，创造安全的牛奶需要管理者、生产者和消费者的共同努力，并不懈努力，让国产婴幼儿奶粉有机会保持一致的安全质量。