【育儿】国家检测标准出台在即 复原乳乱象能否终结

近日，农业部、国家发展改革委等五部委联合发布《全国乳制品行业发展规划(2016-2020年)》，明确提出加强复原乳监管，实施复原乳标签制度，将复原乳问题再次推到风口浪尖。

近年来，乳制品行业从未停止对复原乳检测和标签的关注。这项乳制品行业计划强调加强对复原乳的监管，实施复原乳制度。原因是什么？会有什么手段和措施？能否改变复原乳的现状？为此，记者采访了乳品行业相关专家进行解读。

复原乳破坏国内水产养殖

业内专家认为，由于复原乳的混乱已经对国内乳制品行业产生了很大影响，因此在乳制品行业规划中明确提出加强复原乳监管，实施复原乳标签制度。

据了解，2014年底至2015年初，河北、河南、山东、青海、江苏、广东、内蒙古等地频繁发生奶农浇奶、杀牛、倒奶等事件，倒奶杀牛现象迅速蔓延并达到高潮。

原因是除了国际供应量的增加，国内乳品企业使用进口奶粉降低成本也是一个重要因素。乳品行业专家王定绵表示，产品结构存在问题，影响了下游原料奶的收购价格，最终演变成倒奶事件。这种做法给当地奶农造成了巨大的损失。同时，大多数企业使用复原乳没有明确的标签，这也侵犯了消费者的知情权。

某大型乳品企业相关负责人告诉记者，目前国际大型奶粉国内价格约为1.7万元/吨，最低价格为1.2万元/吨。按照每吨奶粉可还原8吨左右液态奶的计算，进口奶粉还原奶的成本仅为每公斤2元左右，而目前国内鲜奶价格为每公斤3.4元左右。以250 ml牛奶为例，用复原乳加工成本比用鲜奶低0.35元以上。虽然卖的时候价格差不多，但是用复原乳加工的利润是很客观的。负责人感慨地说，液态奶和奶粉行业一样。

2008年三聚氰胺事件导致中国婴幼儿配方奶粉市场消费者信心崩溃，国外奶粉迅速扩张，国内市场份额从30%上升到2012年的60%以上。近年来，随着跨境电子商务和网上购物的发展，液态奶市场正迅速受到进口牛奶的入侵。数据显示，近四年进口液态奶年均增速超过60%，预计2016年进口量将占据中国高端液态奶市场份额的1/3以上。

中国农业科学院研究员王佳琪对此表示担忧。液态奶市场也在追随奶粉的脚步，奶粉正迅速被进口牛奶入侵。而国内奶牛养殖亏损已达51%，陷入了杀牛倒奶的困境。

可能会影响销售企业的禁忌标识

事实上，早在2005年，我国就出台文件限制复原乳在巴氏奶中的使用，并要求部分产品明确标注复原乳的比例。然而，十多年后，由于监管困难、消费者误解等因素，它已经变得和空.一样

近日，记者走访北京市场发现，目前市场上一些品牌如王耔牛奶有明显标识，而奶粉、全脂奶粉或脱脂奶粉等其他饮料如含乳饮料、乳酸菌等有明显标识。但是在这些产品的外包装上找不到明显的复原乳字样。对于一些品牌的消毒牛奶和酸奶产品，配料显示为原料奶，但消费者仅凭肉眼观察和口感无法判断产品中是否添加了奶粉。

虽然市面上很难看到复原乳这个词，但早在2013年，乳品专家魏荣禄就爆料说，市面上打着纯牛奶旗号的液态奶，60%以上都是用奶粉冲出来的。乳品专家王定绵也表示，当时我国一些地区的一些企业确实有60%复原乳的可能性，现在复原乳的量有所下降，但比例仍然不小。例如，2015年，中国原料奶产量为3755万吨，国内生产142万吨奶粉消耗约1200万吨原料奶，剩余2350万吨原料奶。但2015年，中国乳制品企业生产的液态奶总量(不含乳酸菌等饮料产品)为2850万吨，说明奶粉至少减少了500万吨液态奶。

王定绵说，复原乳经过两次超高温处理，先是由原料奶生产成奶粉，再由奶粉还原成牛奶，营养成分损失很大。虽然安全，但如果直接贴上复原乳标签，产品就卖不好了。据记者了解，几年前，全伟成为首家在其产品上展示复原乳标识的企业。然而，企业诚信的标签造成了对复原乳概念的一些误解，全伟的销售一度下降。

北京市社会信托建设促进会公益信托律师王表示，复原乳没有标明涉嫌欺诈，但由于诉讼成本相对较高，消费者一般不会要求赔偿。另外，这种违规行为并不危及食品安全，因此行政机关不能依据《食品安全法》对企业实施行政处罚，这也是企业能够明目张胆违规的重要原因之一。

国家检测标准即将发布

乳制品行业计划明确规定，将制定和发布复原乳检测方法的国家食品安全标准，为复原乳的监管提供依据。据业内人士透露，这意味着农业部2016年4月1日发布的用于检测和判定复原乳的《巴氏奶和超高温灭菌奶中复原乳的鉴定》今后将升级至国家标准。然而，这一鉴定标准填补了我国复原乳检测中的空空白，突破了非法添加复原乳和错误标注复原乳的技术瓶颈。

业内专家表示，作为行业标准，意味着约束力较弱，能否落地很大程度上取决于企业自律。需要进一步完善或升级到国家标准，才能对复原乳进行有效监管。

资深乳制品分析师宋亮认为，该标准的修订和实施对中国乳制品行业和奶农来说是一件好事，保护了消费者的知情权和选择权。但是，一个好的政策能否严格执行，也是一个问题。如果要求所有企业都执行，就必须上升到国家标准。目前，该标准最大的困难是如何获得国际社会的认可。因为发达国家不存在复原乳问题，学术机构和检测机构有必要与国际各方沟通。如果这个标准得到国际认可，可以从行业标准升级到国家标准。如果企业的复原乳产品没有标注，一旦检测出来，可以进行处罚

除了技术检测手段之外，政策执行难的另一个深层次原因在于乳制品行业的多头管理机制。王定绵表示，农业部新标准完善了复原乳的鉴别标准，保障了消费者的知情权，但农业部不负责对乳品企业的生产和市场流通进行监管。要真正规范工业发展，需要多部门的努力。特别是产品监管部门要加强监管，对未按规定认定的企业进行公示。

此外，政策可以用来促进复原乳的标准化。王定绵表示，建议乳品企业实行两项政策。一方面，企业收购和使用当地原料奶实行备案公告制度。这样，如果企业使用80吨鲜奶，就生产出100吨液态奶。减奶量一目了然；另一方面，企业使用当地奶源生产的产品给予税收减免。这一方面迫使国内企业主动使用国内奶源；另一方面，也在一定程度上弥补了国内外的价格差异，从而解决了国内奶源的出路问题。