【育儿】国内品牌奶粉质量高于进口 跨境购监管纳入议程

央视曝出一则奶粉检测新闻，让问题多多的跨境购买奶粉陷入舆论漩涡。

近日，央视《消费者主张》栏目检测出7个国家19个品牌的婴幼儿配方奶粉，发现超过40%不符合国家标准。这让消费者注意到，并不是所有的外国奶粉都适合中国儿童。

据记者了解，目前新西兰、澳大利亚等许多国家对出口中国的奶粉实行零关税政策，跨境采购比传统渠道更具成本效益。因此，许多外国品牌通过跨境购买进入中国。进入中国市场的奶粉品牌和国产品牌一样需要配方注册。很多外资企业只能注册一个配方，限制了进入的品牌数量。

为了减轻税收负担，一些国内奶粉企业也在国外建厂生产奶粉，然后利用跨境采购进入中国，这样也可以享受进口奶粉的政策。为了遏制这种混乱现象，国家食品药品监督管理局近日发布的消息显示，即将实施的奶粉注册制度将对跨境采购进行监管。据业内专家介绍，这是打击企业通过跨境采购避税的一项措施。

北京莆田圣道企业策划有限公司董事长雷勇军告诉记者，跨境购买奶粉的盛行，必然导致当地奶粉产能萎缩。企业海外投资不利于中国经济发展和税收。在新政中加强对跨境采购奶粉的监管，将为空以跨境采购为主的品牌带来好处。

跨境采购问题凸显

自2016年5月起，央视《消费者主张》通过商城、天猫网站、淘宝、麦易购进口母婴商城、蜜芽进口母婴限时销售网站，从7个国家购买了19个品牌的1款婴幼儿配方奶粉。

他们是来自德国的aptamil Aitamei、hipp bio Xibao、Kelly Yule和Anna图拉；荷兰的纽崔伦诺优能；来自美国的美赞臣金尊、美赞臣益生菌、雅培；新西兰的草本植物和玉米；澳大利亚的阿特沃、贝拉米和布莱克莫尔；日本的古力国、明治、鹤光堂、森永；来自韩国的日常有机宫廷奶粉。

央视《消费者主张》将这19份海淘奶粉样品送到国家食品质量安全监督检验中心进行检测。检测的内容是矿物质、维生素、污染物。委托中国乳业协会作为第三方进行全程监管。

检测结果表明，三种美国奶粉的铁含量都不达标。一种日本奶粉碘含量低于中国标准，两种日本奶粉和两种韩国奶粉硒含量低于中国标准，两种日本奶粉锰含量低于中国标准，三种日本奶粉维生素K含量低于中国标准。

记者致电多家涉案企业，对方表示负责购买其公司不为中国市场生产的奶粉，并建议购买在中国销售的奶粉。

明治乳业贸易(上海)有限公司业务部负责人沈洪祥告诉记者，明治奶粉尚未进入中国，如果进入中国，将按照中国配方标准生产。消费者通过海淘购买的产品不符合中国国家标准，不适合中国儿童，消费者应自行承担责任。

美赞臣公共董事王会英回答记者，在中国生产和销售的产品符合国家相关法律法规，建议中国消费者通过国内正规渠道购买。雅培公共关系总监赵倩表示，雅培在中国市场通过正规渠道销售的产品符合中国标准。

乳品专家王定绵告诉记者:中国大品牌奶粉的质量普遍高于进口奶粉。特别是一些产品坚持用生奶加工，不像国外一些奶粉用便宜的大包装粉生产。消费者还是不理智，盲目认为国外产品好。国家有关部门应当对消费者给予正确引导。

据公开资料显示，近年来，中国对进口奶粉的需求强劲。2008年至2015年，中国国内奶粉产量从120万吨增加到142万吨，7年间仅增长18.3%；同期，进口奶粉数量从14万吨增加到72万吨，增长了四倍多。

将被纳入监管范围

在中国市场，跨境采购一直被视为海外品牌奶粉的重要销售渠道。由于监管不清，业界一直担心跨境采购会成为监管的灰色地带。业内认为，消费者迷信进口奶粉，跨境商家监管不力导致假冒伪劣盛行，但消费者没有辨别能力，导致奶粉市场混乱。

记者了解到，国家食品药品监督管理局将在新的奶粉政策细则中把跨境购买奶粉纳入监管范围。参与细则讨论的资深乳品分析师宋亮告诉记者:目前跨境收购监管需要等待财政部、商务部牵头的电商法出台，电商法出台后再制定相应的细则，这样跨境收购监管应该是守法的。

根据宋亮的分析，跨境购买有很多情况，比如直接购买和通过JD.COM等交易平台购买。直接购买是个人行为，交易发生在国外。国家可以不监督，但是直接购买产生的问题会举报。相应法律出台后，监管主体明确，有法可依，将对跨境采购实施监管。

据报道，国家食品药品监督管理局食品安全监管一司司长糖人在近期一次关于奶粉注册制度后乳品行业监管的会议上表示，《婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理办法》的二级文件及相关配套细则已基本成型。根据《办法》实施时间表，2016年10月1日为企业品牌和配方开始注册时间，企业现有产品和品牌注册期限至2018年1月1日。跨境购买奶粉也将受到监管。

或防止国内投资损失

毫无疑问，国内品牌在国外投资建厂，通过跨境采购的方式将产品发往国内销售，会导致国内投资亏损，税收减少。

如今，越来越多的国产奶粉品牌在国外建厂，通过跨境采购的方式进入中国。据记者了解，圣元集团在法国投资建设了一家年设计产能10万吨的现代化奶粉厂，荷兰收购了新西兰的奶粉厂，扩大了产能。

然而，越来越多的外国奶粉品牌放弃传统渠道，利用电子商务在中国销售。例如，新西兰婴幼儿奶粉企业瑞盛瑞在2013年底宣布，将完全退出传统销售渠道，在中国市场启动电商销售模式。一些达能品牌，如牛栏，也使用电子商务模式向中国销售。

对此，不少业内人士分析，奶粉企业在国外建厂成本较低，国外原料奶成本低于国内；二是对中国出口奶粉零关税，税负低；而电商渠道的低成本更能满足国内消费者迷信国外奶粉的心理。

但宋亮认为，外国产品要进入中国，需要在中国进行配方注册，而这一次外国品牌进入中国，可能给不了三个配方，有的企业可能只给一个，否则很多中国企业会出国建厂生产，外国品牌会通过跨境采购进入中国，这将大大降低新奶粉注册政策的实施效果。

雷勇军认为，目前网购占比接近30%，未来这个比例还会更高，但跨境购物存在很多问题，尤其是奶粉跨境购物，监管跨境购物很有必要。奶粉新政实施后，未在中国注册的品牌不能在中国销售。这种设定实际上使得在中国销售未注册奶粉违法，对跨境购买影响很大。在奶粉行业，以跨境采购为主要销售渠道的品牌受害最深。

记者了解到，目前包括爱他美、牛栏在内的很多知名奶粉品牌都有只通过跨境购买进入中国市场的产品。

但雷勇军也提出了注册制度存在漏洞的担忧。中国企业只能注册三个品牌。除了注册品牌，理论上国外企业还可以生产另一个不针对中国的品牌。然而，这些品牌最终还是通过跨境购买的方式进入中国。毕竟跨境采购不能完全监管。