【育儿】全面二孩元旦施行 社会抚养费存废未定

12月21日上午，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议了《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》(以下简称《草案》)。

草案共八项内容，提出国家提倡一对夫妇生育两个孩子，育龄夫妇自主选择避孕措施，禁止出售生殖细胞、胚胎和代孕。如果草案获得批准，新法律将于2016年1月1日生效。

此前，国家卫生计生委指导司负责人表示，全面二孩政策必须依法实施，修订后的《人口与计划生育法》生效之日是全面二孩政策正式实施之日。

国家提倡一对夫妇应该有两个孩子

根据草案《人口与计划生育法》第十八条第一款，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妇生育一个孩子。国家提倡一对夫妇应该有两个孩子。符合法律法规规定条件的，可以请求再安排一个子女。

北京大学法学院行政法教授詹仲乐认为，全面二孩政策是对人口政策的改进。为了更好地实施新政策，应该向公众提供更方便的生殖服务措施，因为人们不仅消耗资源，而且创造更多的财富，应该改变以人口为负担的观念。

草案在完善生育政策的同时，强调坚持计划生育的基本国策。中国是一个人口大国，实行计划生育是基本国策。国家采取综合措施控制人口，提高人口素质，在修订过程中没有改变。

我们是一个人口众多、资源丰富的国家。要通过人口教育和科技投入提高全民素质，把人力资源大国变成人力资源强国。詹仲乐说，计划生育也要从指令性政策转变为指导性政策，让更多的家庭承担起计划生育的责任。

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虽然新法指日可待，但仍有一些问题有待解决，如社会抚养费的保留或取消，以及一票否决制、罢免公职等相关行政处罚。最近，许多地方法院陷入了尴尬的审判局面。

国家卫生计生委主任李斌在解释草案时指出，存在分歧，暂时不能达成共识的问题，适合配套法规解决的问题暂时不予修改。

在詹仲乐看来，这不是一个简单的接受还是不接受的问题，因为涉及的现实非常复杂，有些是在独生子女政策期间& lsquo他们中的一些人在五中全会宣布政策后怀孕了，所以如果是在严格的独生子女政策期间，应该根据具体情况进行审判。自首，当时应该依法处理。

禁止代孕成为法律

值得注意的是，围绕全面二孩政策实施的法律修正案还专门出台了禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的规定；禁止任何形式代孕的规定。

全面二孩可能会刺激潜在的生育需求，但有些人可能会因为年龄和身体状况而失去生育能力。如果他们特别想生孩子，可能会想别的办法，所以不排除全面二胎可能会刺激代孕需求。詹忠乐向《21世纪经济报道》记者解释。

代孕会引发一系列的法律、伦理和社会问题，比如代孕过程中的意外如何解决。这里的规定是为了防止潜在的纠纷和争议。这是一件非常严重的事情，规范有其道理。他说。

中国政法大学副教授朱伟表示，我国的伦理学研究还很不发达，决策中缺乏伦理委员会，这可能导致相关立法缺乏足够的论证和支持。

朱伟认为，如果没有充分的伦理论证，立法不仅可以禁止出售受精卵、胚胎和代孕，还会导致许多相关问题，如是否应该禁止同性婚姻，是否应该禁止同性夫妇收养子女。

中国人民大学法学院教授杨立新表示，代孕在大多数国家也是被禁止的，但他认为应该区分不同的情况。

2014年，无锡市中级人民法院宣判了中国首例冷冻胚胎所有权案。本案中，一对独生子女夫妇死于车祸。为了延续两家血脉，男方父母以女方父母为被告，南京鼓楼医院为第三人，对冷冻胚胎的继承提起诉讼，主张第三人应将冷冻胚胎的处置权同时交给原、被告双方进行继承。

如果法律禁止代孕，就意味着这两个失去独立意志的家庭& lsquo杨立新说，没有它，他们很难在道德上接受。

值得注意的是，目前我国唯一关于代孕的法律法规是原卫生部发布的《人类辅助生殖技术管理办法》。但杨立新介绍说，在上述无锡市中级人民法院的判决中，法院认为，该《办法》只是卫生行政部门对从事人工生殖辅助技术的相关医疗机构和人员的行政规定，南京鼓楼医院不应以部门的行政规定为依据，依据私法对抗当事人享有的合法权利。

草案一旦通过，就意味着禁止代孕的规定已经从部门规定上升到法律。