【育儿】全面两孩或12月实施 各地将采用统一时间表

全面推行二孩还是12月份，各地会采用统一的时间表。李总理在十二届人大常委会第十三次会议上回答委员的提问时说，要落实中央的两孩政策，首先要修改《人口与计划生育法》及相关法律法规，以积极的态度加快相关工作。

根据卫生计生委官员的说法，全面二孩政策的实施时间将在《人口与计划生育法》修订颁布后。据法律专家分析，全面二孩政策最早可能在12月底实施。

根据单二孩政策的实施速度，综合二孩政策可能在2016年上半年陆续实施。2013年11月，十八届三中全会公布了独生子女政策。2014年初，各省相继实施，最早的是浙江省，最晚的是河南省，实施日期为6月3日。然而，卫生计生委计划生育基层指导部主任杨文庄表示，全面二孩政策的实施将不同于单独二孩政策。各地将不再修改地方性法规，而是采用统一的时间表，以《人口与计划生育法》的修改和颁布为准。

修改法律，首先要提请全国人大常委会修改《人口与计划生育法》，配套法律法规也要相应修改。修改内容主要是《人口与计划生育法》第十八条及相关规定。同时，配套的法律法规也需要进行相应的修改。

《人口与计划生育法》的修改方式有两种:第一种是由国家卫生计生委起草《人口与计划生育法》修正案，报国务院法制办，再由国务院法制办提出，再由全国人大常委会通过；第二，NPC法律工作委员会和教育、文化、体育和卫生委员会提出了修正案。前者的方式更有可能。

按照惯例，NPC常委会将于2月下旬开会，即下一届NPC常委会应于12月下旬开会。如果常委会批准修改《人口与计划生育法》，最早将在12月底实施全面二孩政策。

但如果严格遵循程序，十三五规划的建议在2016年3月第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过后才能定稿，形成国家十三五规划。据保守估计，全面二孩政策的正式实施预计将在明年两会前后。