【育儿】奶粉配方注册新政 外产内销品牌或漏网

《婴幼儿配方奶粉注册管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)被认为是有史以来最严格的新奶粉政策，自9月2日起开始征求意见。由于需要用配方注册系统取代以前的备案系统，新政一度受到业界的高度期待。但征求意见稿中提到的定义只适用于中华人民共和国境内的生产企业，但人们对其效果存疑。据业内人士介绍，目前国内奶粉市场60%到70%的产品都是国外生产的。如果政策只针对国内生产企业，则会助推企业海外投资，应对海外生产加工新政，阻碍国内奶粉行业的增长。

国外生产和国内销售逃脱了

所谓配方注册制，是指婴儿配方奶粉只有在国家有关部门备案产品配方才能生产，将改为配方注册，经有关部门认证后才能生产。而且国家食品药品监督管理局对同一企业不同产品之间的配方差异和配方数量也有明确要求。

《征求意见稿》第十四条对登记制度的具体操作提出了两个方案。1.同一企业申请注册的同龄产品配方应存在明显差异，国家食品安全标准规定的可选成分应相差6种以上，并有科学依据证实。方案二要求同一企业申请注册的同年龄段产品配方应存在明显差异，并有科学证据证明每个企业不超过5个系列和15个产品配方。

在接受众多行业专业人士关于该政策的采访时，记者发现，与上述第十四条的细则相比，行业专业人士更关注《征求意见稿》中的表述:本管理办法适用于中华人民共和国境内生产的婴幼儿配方乳粉，其产品配方的注册管理适用本办法。

上述声明将管理办法的适用范围限定为国内生产婴幼儿配方奶粉的企业，即在国内有企业并委托海外代工生产的产品，以及在海外有奶源和生产基地并直接销往国内的产品，不受上述新政策的约束。许多业内人士，包括乳制品专家宋亮，向记者解释了征求意见稿。

公式的洗牌效果受到影响

事实上，早在今年年初，新的《食品安全法》就已经提出，企业不得使用同一配方生产不同品牌的婴儿配方奶粉。当时很多业内人士对配方注册制度寄予厚望，认为通过配方注册可以有效清理混乱的品牌，杜绝企业以配方为手段乱涨价的行为。君乐宝奶粉事业部总经理刘森淼指出，《征求意见稿》提供的两个方案的实施，确实可以净化国内婴幼儿配方奶粉企业的品牌困惑。

目前，中国有2000多种婴儿配方奶粉配方。大多数企业有5-10个品牌，每个品牌有三段奶粉，所以配方数量达到15-30个。在国外成熟市场，每个企业一般只有2-3个品牌，一个配方对应多个产品的做法在国内普遍存在。在配方没有实质性差别的情况下，所谓的配方调整升级，成了奶粉企业借机涨价的手段。按照刘森淼的说法，第一个方案规定公式之间的差值应在6个指标以上，每个企业拥有的品牌数量不超过5个。

中北蓝海快消品品牌营销策划机构首席运营官王梓蘅表示，如果实施新政，一些拥有多个品牌的企业将首先被一扫而空，而在国内市场，中小企业是大多数配方所有者。这是一个由大到小的过程，这将有助于进一步提高国内婴幼儿配方奶粉市场的行业集中度。

虽然业内人士普遍认可从配方备案制到注册制的推广，但也有业内人士提出意见，认为征求意见稿中的建议效果可能不理想。宋亮说:“征求意见稿”提到这种管理方法适用于国内奶粉企业，但国内市场流通的奶粉有60%-70%是海外品牌制造的，只有3%-40%在国内本地销售。按产品出厂价计算，通过海淘、代购、跨境电商进入中国的婴幼儿配方奶粉价值达180亿元。所以可以说管理方法忽略了产品组最重要的部分。

这种说法也得到了商界人士的认可。一家未透露姓名的奶粉企业表示:海外生产的奶粉已经成为国内奶粉企业最大的竞争对手。此时《征求意见稿》为这些竞争对手提供了顺势而为的机会，国内企业的生存进一步受到挤压。

将调整政策的适用范围

事实上，正如宋亮所介绍的，海外奶粉正在成为国内奶粉市场的主流，在国内市场流通并在海外生产的奶粉分为几类:一是外资企业的原装罐装，如在电子商务网站上销售。科瑞康、诺优能等达能顶级产品均从原装易拉罐进口；其次，国内企业在国内有生产能力的同时，在国外布局了奶源和生产基地，将原装罐头引入中国市场。比如北美推出的新系列产品，广告宣传100%瑞士原装易拉罐；第三类是之前被市场称为假洋鬼的奶粉品牌。他们只是在国内注册的奶粉企业，在国内没有生产基地，靠购买海外资源实现生产，把产品销往国内。

据业内人士介绍，近年来，国内乳品企业为了突破资源约束，寻求质优价廉的奶源，纷纷选择走出国门，希望通过国际化尽快赢得消费者的信任。在这种背景下，如果上述《征求意见稿》只为国内生产企业管理配方，而忽略了与国内奶粉市场密切相关的国外产品，将起到变相鼓励企业走出去的作用。只要求国内奶粉规范配制，不涉及国外生产，企业可以通过海外生产和进口轻松应对新政。导致国内奶粉市场失去了企业税收和就业，进而失去了竞争优势。宋亮说。

因此，上述未名奶粉企业也呼吁《征求意见稿》适用于国内流通的所有婴幼儿配方奶粉品牌，而不仅仅是国内生产企业。

根据国家食品药品监督管理局发布的信息，上述征求意见稿中的征求意见期为一个月，截止于2015年10月1日。在此期间，企业和行业人士也会提出自己的意见来改进这种管理方法。

《北京商报》记者进一步了解到，目前这种管理方式在征求意见阶段已经收到了很多人的反馈，《婴幼儿配方奶粉注册管理办法》终稿与新发布的《征求意见稿》差距较大，将会进行调整，在新政终稿发布之前不会透露适用范围是否可以一视同仁。