【育儿】海淘奶粉市场混杂 假冒劣质难监管

海淘奶粉混沌难平

即使国内奶粉质量堪忧，海淘奶粉也面临着假冒伪劣、质量不合格等隐患，对海淘奶粉的完善监管还远未形成。

最近淘宝发布了《海淘十年报告》。报告数据显示，2005-2015年母婴用品销量最大，婴幼儿配方奶粉成交量最高。

近年来，从大头娃娃事件到三聚氰胺事件，国产奶粉的质量危机频频出现，使得国产奶粉生产行业元气大伤。同时，国外品牌的奶粉也成为国内消费者青睐的对象。

一个刚出生的宝宝的妈妈告诉《法人》记者:虽然海淘奶粉价格比较高，但是我更喜欢海淘奶粉，因为我担心国产奶粉的质量。

但是，进口奶粉真的值得消费者信赖吗？其实也不完全是真的。海淘奶粉渠道多样，生产来源不同，消费者往往难以识别。8月4日，国家食品药品监督管理局从淘宝上随机抽取三批样品，对不合格婴幼儿奶粉进行抽检。

虽然有关部门已经明确表示，将对互联网和电商平台上销售的婴幼儿配方奶粉进行抽检监督，但到目前为止，还没有形成一个完整的监督体系。

奶粉海潮

海淘近五六年一直在涨，而且呈上升趋势。据我们估计，可能有几十亿到几百亿的市场规模。由于没有官方统一数据，具体份额很难指定。前中国乳品协会常务理事、知名乳品专家王定绵在接受《法人》记者采访时表示。

海淘奶粉接触中国消费者的途径主要有两种，一种是通过第三方平台购买，另一种是通过私人采购购买。如今，采购呈现出多元化的特点，一些专业的采购机构应运而生。这些机构类似于专门的进出口公司，主要依靠大营业额和高信誉来进行货物贸易。这类专业公司往往交易量更大，经营手段更隐蔽，有的甚至会买断销售人员购买自己多余的或者低价的产品。

至于海淘奶粉盛行的原因，王定绵解释了三个主要原因:

第一个原因是三聚氰胺事件的影响。国内消费者对国内奶粉食品安全持相对不信任的态度，但并不是所有人都可以直接在海外购买。近年来，海淘、代购等消费形式主要迎合消费者的消费心态。

价格和质量上的优势是第二个原因。相比之下，新西兰、澳大利亚、欧盟等地的奶粉更受欢迎，因为这些国家主要采用放养的方式，买家认为喂养方式决定了牛奶的质量。

第三个原因是网购迎合了80后、90后的消费心态和新的消费模式。正是这三个原因导致很多人涌入海淘。

关于从海外进口奶粉的进口路线，厦门海关一位官员在接受《法人》记者采访时表示，正式路线是正常的国际贸易，海关采用一般贸易方式监管，与其他食品进口并无不同。

但与公司进口的全脂奶粉相比，以个人名义购买境外单件产品包裹，海关监管方式是否相同？据此人介绍，邮政和一般贸易的监管方式有很大差异。首先，一般贸易由进口商统一进口，需要报关、清关、发票、提单等单证，需要缴纳关税和增值税，但不使用邮寄方式；其次，邮政的税率不同于一般贸易。

海淘奶粉市场喜忧参半

国外也不是完全正品，也有山寨版。国外也会出现错货网购，这是海淘的风险。针对海淘奶粉的弊端，王定绵告诉《法人》记者。当商品出现错误，出现产品质量问题时，消费者需要适当维权，但海淘的劣势与正规渠道购买的奶粉相比是显而易见的。网购往往不经过海关的食品安全监管，产品的食品安全保障也不如正规厂家全面。

乳品分析师宋亮在接受《法人》记者采访时也表示，海淘奶粉市场的混乱状态主要表现在海淘价格低于成本价。在一些知名网站上搜索会发现，一些奶粉的价格低得离谱，这些奶粉的价格加上运费等必要费用可谓天翻地覆。另外，有些海淘奶粉可能是国内或者代工厂生产的假货。

王定绵认为，海淘奶粉的混乱应该辩证看待。因为从流通的角度来看，它也有积极的一面，但在消费者权益保护和食品安全方面有很多弊端。

我觉得海淘和网购都是在逐渐发展完善成熟的。虽然有一些弊端，但有些假版本只是营养指标不达标或不新鲜，没有相关恶性事件。王定绵告诉《法人》记者，相关问题需要在发展中不断解决。比如对于关税问题，通过拆零件来规避关税的行为是政府管理层面的问题，需要政府进一步控制。

宋亮进一步表示，在混乱的监管中存在一个困境。国内的监管部门只能监管国内市场，但这些海外认证的企业确实存在一定的漏洞。现在最重要的是要做好走出去，严格执行那些需要我们认证的企业，淘汰那些有问题的企业，这样可以借鉴国外的监管经验。

互联网时代，可供借鉴的经验少之又少，因为这些问题在国外也是新的挑战，所以要慎重，先立法，再执法，最后进行开发。宋亮表示，目前跨境电商做奶粉不合适，因为立法和执法跟不上，这对消费者不利。

通过监督逐步跟进

宋亮告诉《法人》记者，目前有两部法律与海淘奶粉密切相关。

首先是《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品监管的公告》，自8月1日起实施。目的是对出境旅游回国后进入中国的货物，制定最新的进口应纳税规定，逐步规范行业监管。

新规指出，个人包括通过电子商务平台进口货物的个人，应提交《中华人民共和国海关跨境贸易电子商务进出境物品申报清单》，通过清单发布的方式办理电子商务进出境物品的报关手续。

然而，宋亮认为，游客自己购买奶粉或以私人购买的形式购买奶粉基本上不受监管。第三方交易平台的监管，相关资质也可以造假，所以很多情况下很难执行。

王定绵认为，这项监管将对海淘奶粉产生一定的影响，表明国家已经开始重视海淘奶粉的监管和食品安全，这是一个不断完善国家监管手段和报告制度的过程。

另一项法律是新的《食品安全法》，被称为历史上最严格的法律。经第十二届全国人民代表大会常务委员会表决通过，将于2015年10月1日正式实施。明确规定取消禁止委托和代工，继续禁止分装生产婴幼儿配方奶粉，并对配方奶粉进行登记管理。

至于新《食品安全法》的实施，宋亮认为是值得肯定的，但也存在能否真正实施和严格执行等问题。需要明确的是，如果海淘放开，之前的很多政策可能会落到空身上，很多被淘汰的品牌或企业可能会通过跨境电商重新进入市场。

因此，政策应该在整个过程中无缝连接和关闭。新法是规范市场的一个非常好的信号。至于怎么实施，我觉得各部门都要配合。比如海关要明确限制海淘奶粉。这样会让这部法律发挥更大的作用。如果关方放行，海淘奶粉不受限制，那么我们之前的法律，包括所谓的& lsquo历史上最严格的法律将会消失。宋亮说。

毫无疑问，立法的目的是规范市场，对消费者最终的商品安全利益负责，是为了行业的秩序和公平。监管的最终目的是对消费者负责，即使严厉，也以其积极意义为准。

我希望高层和立法机构考虑两个问题。一是政策执行中部门之间的衔接是否存在缺口；第二，政策执行部门之间不存在矛盾，即打架现象。最后，王定绵说，协调一定要按照核心目标来进行，做到全过程可控，法律法规颁布后才能最大效果的实施。