【育儿】奶业扶持政策呼之欲出 发展需规范化规模化

多年来，乳制品行业一直在努力应对牛奶价格的过山车。在今年的全国人大上，是时候结束这种恶性循环了。许多代表呼吁国家加强顶层设计，制定必要的政策措施和奶业发展规划，保障国内奶业发展。另一位知情人士表示，针对目前乳制品行业存在的问题，国家已经制定了相关政策，预计将于近期公布。分析人士表示，乳制品行业的发展需要标准化和规模化，而现代畜牧业、神木、惠山等规模生产的前沿企业将直接受益。

乳品企业与奶农的利益矛盾

从2013年的牛奶短缺到2014年底的牛奶过剩，国内乳制品市场在短短一年内经历了新一轮的过山车。目前，中国已成为世界第三大原料奶生产国。然而，乳制品市场的不稳定表现让业内人士感到担忧。

在今年的全国大会上，完达山乳业股份有限公司董事长王景海指出，出现上述结果的原因有:一是国内养殖成本相对较高，导致加工企业选择更便宜的海外原料；二是进口保护措施没有跟进，乳制品进口量一直在扩大；第三，企业与奶农的密切关系尚未建立，奶农没有市场意识，缺乏规则意识。

王静海坦言，杀牛倒奶事件发生后，各级政府都采取了相应措施。包括完达山在内的企业为了保证生鲜牛奶的购买，宁愿失去自己的利益来保证奶农的利益，但是企业的损失谁来承担呢？

据公开数据显示，去年上半年，国内乳制品生产势头急转直下，同比下降1.8%。一家未透露姓名的乳制品企业表示，产量低迷是由于上游传递的高成本压力，但为了确保利润，企业不得不生产高附加值的产品。

乳品行业专家宋亮进一步指出，企业困难重重，奶农日子不好过。要解决这一系列连锁反应，应加强顶层设计，从国家层面建立覆盖牧场分级体系、乳制品生产、加工、销售和进口的利益协调和分配体系。

农业规模是解决问题的关键

虽然乳制品市场涉及的环节很多，但上游养殖被认为是乳制品问题频发的根源。中国农业大学教授李胜利今天在接受《北京商报》采访时表示，除了国际乳制品价格持续下跌和进口奶粉大量涌入等因素外，国内鲜奶的销量也在下降。奶牛养殖规模落后、优良品种少、产量低、鲜奶质量低、利益联动机制弱，都是卖奶难的症结所在。因此，提高奶牛的产量和改善国产鲜奶的质量是解决问题的关键。

钟鼎牧业总裁孙国强在接受记者采访时表示，目前我国中小型牧场和养殖小区占整个牧场资源的70%，只有30%是1000头及以上规模的牧场。饲养成本高、奶牛产量低、质量不稳定、缺乏技术指导和抗风险能力低的问题在中小农场普遍存在。因此，中小农场在这轮倒奶中损失惨重。如果将散户的股票资源整合到大规模农场中，不仅可以提高产量，还可以降低成本。此外，企业主导的大规模农产品产出更有保障。

事实上，在散户或养殖小区日子难以维持的情况下，大型养殖企业并不会受到原奶销售缓慢的影响。以现代畜牧业为例，公司2014年上半年实现营业收入25.84亿元，同比增长86.2%，实现净利润5.45亿元，同比增长233.1%。同样，圣木乳业去年上半年营业收入达到9.06亿元，同比增长96.2%，净利润也同比增长201.7%。

支持政策即将出台

规模化养殖有很多看得见的好处，但这个老套的问题在中国很难顺利推进。对此，宋亮告诉《今日新京报》记者，土地、资金、水和环境保护都是大规模农业用地的基本要素，但它们也是现有牧场的问题。孙国强坦言，以资金为例，从土地租赁到奶牛，生产资料的购买，人员的聘用，一个1000头的大型农场成本低至3500万元，资金的缺乏制约了很多牧场的大规模发展。

然而，这一现象目前正在得到改善。比如马云和中信产业投资基金共同赞助的云峰基金，从去年开始投资畜牧公司；近日，CDH投资4亿多元参与上游水产养殖业。

值得注意的是，养殖的规模和标准化要从源头上得到保证，从价格和质量上重新获得国内奶业的话语权。在下游生产中，鼓励乳制品企业尽可能多地使用鲜奶也将成为一种辅助方式。中国奶业协会奶业委员会副主任顾家生今天在接受《北京商报》采访时表示，根据国家现行规定，只有巴氏杀菌奶产品绝对不允许采用还原技术，其他产品不要求。如果企业增加原料奶的使用，现代畜牧业、神木、惠山等许多大型水产养殖企业的效益将进一步提高，国内资本市场和现有牧场大规模发展的积极性也将大大提高。

记者从业内人士处了解到，国家相关部门也在制定相关政策扶持乳制品行业，行业中棘手的问题将逐步得到解决。然而，由于政策尚未颁布，尚不清楚将实施哪些政策。