【母婴新闻】上海市发布《上海市国民营养计划（2019

沪卫食[2019]12号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位:

经市政府同意，现印发《上海市国家营养计划实施方案(2019-2030年)》。请认真执行。

特此通知。

中共上海市委上海卫生委员会宣传部

上海市发展和改革委员会上海经济和信息技术委员会

上海市商务委员会上海市教育委员会

上海市科委上海民政局

上海市司法局上海市财政局

上海市人力资源和社会保障局上海市农业和农村委员会

上海市生态环境局上海市文化旅游局

上海市市场监督管理局上海统计局

上海市体育局上海市医保局

上海市国家营养计划实施方案(2019-2030)

为落实《国家营养计划(2017-2030年)》和《健康上海2030规划纲要》的相关要求，科学系统地实施国家营养与健康工作，提高国家营养与健康水平，结合本市实际情况，制定本规划。

首先，明确主要目标

到2020年，全市营养工作体系将逐步完善，基层营养工作将得到加强，食品营养健康产业将快速发展，传统食品健康服务将日益丰富，营养健康信息水平将逐步提高，居民营养健康素养将显著提高，实现以下目标:

5岁以下儿童贫血率控制在3.6%左右；孕妇贫血率降至15%以下。

0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到60%以上；5岁以下儿童的生长迟缓率控制在0.4%左右。

学生肥胖率上升趋势减缓。

提高住院患者营养筛查率和营养不良住院患者营养治疗比例。

居民营养健康知识知晓率在现有基础上不断提高。

中小学生含糖饮料定期饮酒率比2015年下降10%。

到2030年，全市营养工作体系将更加完善，食品营养健康产业将继续健康发展，营养健康在互联网上的智能应用将得到广泛推广，营养健康状况将得到显著改善，实现以下目标:

5岁以下儿童贫血率保持发达国家水平，孕妇贫血率控制在10%以下。

5岁以下儿童的发育迟缓率仍处于发达国家的水平；0-6个月婴儿纯母乳喂养率超过66%。

学生肥胖率上升趋势得到有效控制。

进一步提高住院患者营养筛查率和营养不良住院患者营养治疗率。

居民营养健康知识知晓率将在2020年的基础上继续提高10%。

人均日食盐摄入量不足5克，居民超重肥胖增长速度明显放缓。

中小学生含糖饮料的定期饮酒率在2015年的基础上下降了20%。

第二，完善实施策略

(1)完善营养支持政策

推动本市地方营养政策体系的完善，制定和完善临床营养管理、营养监测管理、营养食品监管等营养健康相关公共政策的规章制度。研究建立全市营养健康指导委员会，加强营养健康法律、政策和标准的技术咨询和指导。(负责市卫健委、市农委、市体育局、市市场监督局、市司法局)

(2)加强营养能力建设

研究和改进营养监测和评价的技术和方法，研究和制定营养相关疾病的防治技术和策略。开展营养与健康、营养与社会发展的经济学研究。建立全市营养与健康创新合作平台，加强营养与健康研究机构建设，加快市级以上专项重点实验室和营养信息项目建设。继续支持营养相关学科建设，培育学科竞争优势，提高营养专业人才数量和质量。开展营养师、营养师等人员的培训，推动学校、幼儿园、养老机构等场所配备或聘用营养师。充分利用社会资源开展营养教育、培训和普及。(负责市卫健委、市科委、市经委、市发改委、市教委、民政局、市人力资源和社会保障局、市市场监督局、市体育局)

(3)加强营养和食品安全的监测和评价

继续开展本市代表性人群膳食营养、化学污染物暴露和健康状况监测。不断更新和完善当地的食品成分数据库。鼓励国家参考实验室建设，加强质量控制。加强碘营养监测，预防碘缺乏危害。制定差异化碘干预措施，实施精准补碘。定期对本市代表性人群进行营养知识和健康素养监测。(负责市卫健委、市教委、市农委、市经委、市市场监督局、市体育局)

(4)发展营养和健康产业

推动传统食用农产品向优质食用农产品转化，提高优质农产品营养水平。到2030年，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品在同类农产品中的总体比例将提高到80%以上。研究建立农产品营养食品质量供应标准和食品营养供需平衡的决策支持系统。规范和引导满足不同需求的食品营养健康产业发展，鼓励生产绿色健康食品，积极发展绿色全谷物、有机食品等健康产品，构建以营养需求为导向的现代食品产业体系。加强传统烹饪方法的营养转化，发展健康的烹饪模式。鼓励建立食品营养教育基地，开设营养课程，开展供餐食品营养成分分析，实施营养配餐。积极与国家合作，加强营养主食、双蛋白工程等重大项目的实施，以优质动植物蛋白为主要营养基料，加大基础研究和加工技术创新力度，开展双蛋白工程重点产品的转化和推广。加快食品加工的营养转化，引导食品企业与政府部门、高校、科研机构开展合作研究。提出了食品加工技术的营养转化途径，整合了减少营养损失和避免有毒有害物质的技术体系。研究不同储运条件对食品营养成分的影响，控制食品储运过程中的营养损失。(负责市农委、市发改委、市经委、市科委、市卫健委、市市场监督局)

(5)大力发展传统食品和维修服务

充分发挥中医药优势，制定符合本市饮食特点的居民饮食营养指南。建立传统保健食品原料监测评价体系，开展食品原料中功能成分和污染物的监测和安全性评价。推动传统食品营养产品的研发和产业化发展规模，形成一批知名食品营养产品企业和品牌。实施中医治病保健工程，为老人、儿童、孕妇、慢性病患者提供食品和营养指导。加强保健项目管理和不良信息监测，帮助居民提高保健营养知识和健康饮食能力。(负责市卫健委、市委宣传部、市经济信息委、市文化旅游局、市市场监督局)

(6)加强营养和健康基础数据的共享和应用

大力推进营养健康基础数据共享。依托城市现有信息平台，加强营养与健康信息化建设，构建跨行业整合、跨区域共享、跨业务应用的大健康基础数据平台。积极推进互联网internet plus)营养健康服务，推进大数据应用试点示范，推动面向营养健康的信息技术产业发展。全面深化数据分析和智能应用，推进上海健康信息网络工程(三期)和上海健康云建设和应用，推进居民自主健康管理。大力开展惠民信息服务，开发收集营养、体育和健康信息的可穿戴设备和移动终端(APPs)，推动互联网+、大数据前沿技术与营养健康的融合发展，开发智能化、个性化、差异化的营养健康电子产品，提供便捷可及的营养健康信息技术产品和服务，提升居民维护和促进自身健康的能力。(负责市卫健委、市经委、市教委、市农委、市生态环境局、市市场监督局、市体育局、市统计局)

(7)普及营养和健康知识

加强健康教育，普及营养健康知识。围绕国家营养与食品安全科普教育需求，结合本地食品资源和饮食习惯，结合传统食品维护理念，编制营养与食品安全宣传材料，建立本市营养专家库，开展专题宣传活动。建立政府权威规范的营养宣传平台，推动营养健康科普活动常态化，利用新媒体平台发布营养科普知识，准确有效地向目标人群传播。推动将国民营养和食品安全知识知晓率纳入健康城市和健康乡镇考核指标。定期开展科普宣传效果评估，开展舆情监测，回应社会关注，合理引导舆论，为公众解惑解惑。(由市委宣传部、市教委、市科委、市农委、市文化旅游局、市卫健委、市市场监督局、市体育局负责)

第三，开展重大行动

(a)生命早期1000天营养和健康行动

怀孕前和怀孕期间进行营养评估和饮食指导。营养评估和饮食指导将纳入本市孕前和孕期检查。对孕产妇进行营养筛查和干预，降低低出生体重儿和巨大儿的出生率。做好孕期孕妇体重的监测和管理。建立生命早期1000天营养咨询平台。(由市卫生和卫生委员会负责)

实施母婴营养干预计划。我们将继续推进育龄妇女叶酸补充计划，预防神经管畸形，积极引导围孕期妇女加强叶酸、铁等多种微量营养素的补充，降低孕妇贫血率，预防儿童营养缺乏。(由市卫生和卫生委员会负责)

提倡科学的喂养行为。进一步完善母乳喂养保障体系，改善母乳喂养环境，在公共场所、机关、企事业单位设立母婴室。研究制定科学的婴幼儿喂养策略，宣传引导合理的辅食喂养。加强婴幼儿腹泻病例的监测和预警，研究、制定和实施婴幼儿食源性疾病(腹泻等)的防控策略。)。(由市卫生和卫生委员会负责)

提高婴儿食品的质量和安全性。加强对婴幼儿配方食品专项抽样检验和生产经营过程的监管，加强对婴幼儿配方食品和辅助食品营养成分和关键污染物的监测。提高研发能力，不断提高婴幼儿配方食品和辅食质量，促进行业健康发展。(负责市市场监督局、市卫健委、市农委、市经委)

(二)学生营养与健康行动

加强学生营养健康教育。将营养和健康教育纳入学校教育和教学内容。积极开展多种形式的食品与教育工作，准备相关书籍，开展营养相关教育指导，提高教师、学生和家长的营养知识和技能。(由市教委和市卫健委负责)

指导学生吃有营养的饭菜。制定并实施集体喂养单位营养操作规范，科学制定学校喂养营养食谱，加强对喂养单位工作人员的营养知识教育。(由市卫健委、市教委、市市场监督局负责)

对学生超重和肥胖进行干预。对学生实施运动+营养体重管理和干预策略，对学生进行均衡饮食和营养教育，加强学生体育锻炼。开展健康教育，减少中小学生含糖饮料的摄入量，加强校园内及周边食品销售管理，积极推进中小学含糖饮料销售。(由市卫健委、市教委、市市场监督局、市体育局负责)

(3)老年人营养和健康行动

监测和评估老年人的营养状况。试点开展老年人口营养状况监测、筛查和评价，形成区域示范，逐步覆盖本市80%以上的老年人口，基本掌握本市老年人口的营养健康状况。(由市卫生和卫生委员会负责)

完善服务体系，满足老年人营养健康需求，促进健康老龄化。定期指导和培训医疗护理机构和养老机构的医疗管理人员，为老年人提供合理的营养膳食。研究开发适合老年人营养健康需求的营养食品，对低体重老年人进行特殊营养干预。(由市卫健委、民政局、市市场监督局负责)

建立老年人营养健康管理和保健体系。逐步将老年人营养健康状况纳入居民健康账户，推进多部门合作机制，结合本市社会养老服务体系的推进，不断完善服务项目。(市卫健委、市医保局、民政局负责)

(4)临床营养作用

建立和完善临床营养体系。加强临床营养科建设，使临床营养师与床位比例达到1:150。制定临床营养干预诊疗目录，开展和完善住院患者营养筛查，建立以营养筛查-评价-诊断-治疗为基础的标准化临床营养治疗路径。(由市卫健委、市教委、市人力资源和社会保障局负责)

促进营养预防和营养相关慢性病的治疗。开展慢性病营养防治研究，对营养相关慢性病住院患者进行营养评价，实施分类指导和治疗。建立从医院、社区到家庭的营养相关慢性病患者长期营养管理模式，进行营养分级治疗。(由市卫生和卫生委员会负责)

促进特殊医疗用途配方食品和治疗性饮食的标准化应用。鼓励参与特殊医用配方食品标准的制定和修订，细化产品分类，促进特殊医用配方食品的研发和生产。建立统一的临床食疗营养标准，逐步完善食疗配方。(由市卫健委、市市场监督局、市经济信息委负责)

(5)社区营养行动

构建营养支持的社区环境。以政府为主导，动员社会组织，发挥社区医疗机构的作用，广泛开展社区营养诊断、宣传、干预和评价。建设健康餐厅，引导社区食堂等场所生产和提供满足健康需求的营养食品。完善网络布局体系，提高健康早餐供应覆盖率，丰富优质早餐种类，开展健康早餐建设。(由市卫健委、市商务委、市市场监督局负责)

建设社区营养健康体验场所。通过食物选择、营养咨询和现场烹饪，让社区居民参与营养饮食体验。结合健康经验开展社区体育教育，开展健康教育、身体监测评估和健身指导、慢性病早期筛查、健康自我管理、运动营养等生活方式干预和重点疾病康复指导，鼓励社会资本参与社区营养相关服务。(由市卫健委、市市场监督局、市体育局负责)

(6)吃动态平衡动作

提倡健康的生活方式。广泛开展以减少盐、油和糖、健康口腔、健康体重和健康骨骼为重点的专项行动。倡导均衡饮食的基本原则，坚持多种食物和谷物的饮食模式，促进居民健康饮食习惯的形成和巩固。提倡科学的体育观念，培养运动健身习惯，鼓励慢行交通，提倡间歇锻炼和广播锻炼。加强个人体重管理，为超重和肥胖成年人提供饮食和运动干预。(负责市卫健委、市体育局、市委宣传部、市文化旅游局)

促进运动与医学的融合。构建以预防为主、防治结合的营养运动健康管理模式，研究建立营养相关慢性病的干预路径，提高运动人群的营养支持能力和效果。研究建立体育人口营养网络信息服务平台，建设体育营养处方库，促进对体育人口的准确营养指导。(由市体育局和市卫健委负责)

第四，加强组织实施

(1)加强组织领导

加强市政府统一协调机制，明确各部门职责。各区政府要把实施国家营养计划纳入政府重要工作，加强监督和评估，保证实际效果。

(2)保证资金的投入

加大对国家营养计划的投入，充分依靠各方资金渠道，引导社会力量广泛参与，投资多元化，确保各项工作有序开展，加强金融监管。

(3)广泛的宣传动员

组织专业机构、行业协会、协会和新闻媒体开展多渠道、多形式的主题宣传活动，增强全社会对国家营养计划的普遍认识，赢得各方支持，促进全民参与。