【育儿】普及高中阶段教育并非延长义务教育

普及高中教育是“十三五”期间我国教育发展的重要目标和任务。日前，教育部等四部门联合发布了《普及高中教育规划(2017-2020)》(以下简称《规划》)，对2020年普及高中教育的目标进行了如期部署。需要注意的是，普及高中教育不是义务教育的延伸，两者有本质区别，把高中纳入义务教育的条件尚不具备。

一方面，基于我国九年制义务教育的发展现实，夯实基础比把高中纳入义务教育更切合实际。由于义务教育整体发展水平不高，中西部地区面临的困难和问题更加突出，促进城乡统筹协调发展任重道远。与将高中纳入义务教育相比，当前最重要的任务是巩固和提高九年义务教育水平，促进义务教育均衡发展。

另一方面，基于我国高中教育的发展现实，促进普及比将高中纳入义务教育更为现实。围绕实现更高水平普及教育的战略目标，进一步加大普及力度是高中教育的紧迫任务。如果要把高中纳入义务教育，就意味着高中教育要同时具有义务性、免费性和普及性，这在目前显然不具备这样的条件。

第一，从强制性要求来说，把高中教育作为义务教育条件是不够的。义务教育是所有学龄儿童和青少年必须接受的教育。高中如果纳入义务教育，初中毕业生必须在完成初中学业后接受高中教育。从高中教育发展的总体情况来看，仍然需要大力解决一些地方高中教育经费保障水平低、资源严重短缺的问题。值得关注的是，在没有强制约束的情况下，即使高中教育资源已经很丰富，初中毕业生在学业和就业上是否还能做出自己的选择。这是一个值得深入研究的问题。世界上大多数国家都没有将高中纳入义务教育，所以不得不考虑这个因素。

其次，从免费教育的要求来看，实现全面免费高中教育的条件尚不具备。目前，我国高中教育资金普遍短缺，补缺任务仍然十分艰巨，资金投入的地方仍然很多。比如高中的公共经费普遍不足，有些地方甚至难以维持学校的正常运转。学校债务负担沉重，高中教育发展仍面临很大困难。为此，《攻坚计划》提出，各地要完善财政投入机制，抓紧建立和完善中等职业学校人均资助体系和普通高中学生人均资助体系。受教育者应按照非义务教育的要求，合理分担教育成本，确定学费标准，严格调整学费标准，建立动态调整机制。各地要制定普通高中债务偿还计划。就高中免费而言，不可能一夜之间从国家层面推广高中免费，需要整体设计，分步实施。十三五期间，率先对已办卡家庭经济困难的学生免除普通高中学费和杂费，就体现了这样一种思路。将有限的教育经费用于最困难、最紧迫的群体和领域，也是现实的选择。

即使有些地方实行了免费高中教育，也不等于把高中纳入义务教育，因为延长义务教育期限需要立法程序。同时，从地方层面推广高中免费，要采取实事求是的态度，不要急于求成。正如陈宝生部长在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者招待会上所说:我们还处于社会主义初级阶段，做任何事情都要从初级阶段最大的国情出发，不要做超出发展阶段的事情。是否应该免费，要从实际出发，量力而行，准确发力，保证公平。

第三，从普及的要求来看，要实现普及高中教育的目标，仍然需要克服困难。虽然近年来高中教育的普及水平不断提高，但普及的任务仍然艰巨，突出表现在:一些地方高中教育的普及水平仍然较低，许多地方的普及质量差距仍然很大。要实现高中教育如期普及的目标，真正做到优质普及，必须认清突出问题，着眼薄弱环节，集中力量保基础、补短板、促公平。“攻关计划”对如何做好推广攻关作出了具体部署，要求在扩大资源、优化结构、提高质量、完善机制等方面有新的突破。

总之，普及教育和义务教育不能划等号。推进高中教育大众化不是延伸义务教育；高中在克服困难，如期实现普及目标后，不会成为义务教育，要有清醒的认识和把握。

(原标题:中国青年报:普及高中教育不是延伸义务教育)