【育儿】内外承压奶粉销量下滑 新政成乳业突围关键

长期以来，乳制品行业的振兴一直受到中国人民的广泛关注。

近日，在两会部长级渠道上，农业部部长韩长福在回答记者提问时表示，乳制品行业问题确实是全社会关注的问题。小康社会离不开奶业，十几亿中国人离不开自己的民族奶业。因此，我们把乳制品行业作为农业供给侧结构改革的重点。

当年的三聚氰胺事件，让中国乳制品行业的发展受到重创。然而，近年来，民族乳业在耻辱中勇敢后又重生了。韩长福告诉记者，目前，我国奶牛生产已实现规模化养殖，其中百余种养殖规模已占总量的50%以上，农牧业规模不断提高；挤奶机械化，挤奶女工成为历史；行业集中化，前20家企业的销售和生产都超过了50%。这些变化应该表明，中国乳业正朝着振兴的方向大步迈进。

韩长福说，今后要打造全国乳品企业和名牌。重点养奶牛，产好奶；监管严格，安全；从三个方面发展乳业:壮大企业，打造品牌。同时，他对振兴中国乳业充满信心，也相信有一天外国人会来中国购买中国奶粉。

严格的标准给了中国乳制品行业信心

国内乳品企业进入国际市场？其实这样的想法并不是不现实。除了中国目前的养殖规模、挤奶机械化和产业集中化之外，著名乳制品专家宋亮在接受《中国产经新闻》采访时表示，这更多是由于乳制品政策中对奶粉质量的严格标准。

早在2010年，工业和信息化部、国家发展改革委、国家质量监督检验检疫总局联合发布了《关于乳制品行业项目(企业)审计清理的通知》。《通知》提出，对不符合要求的企业应责令停止生产和销售。限期整改；整改不合格的，依法吊销或者吊销生产许可证，并公布名单。

据行业数据显示，在这次全国性的乳制品清理中，有20%至25%的小型乳制品企业退出了市场，一些地区的淘汰率甚至高达40%。宋亮表示，这不仅为中国乳制品行业的健康发展扫清了道路，也进一步提高了中国乳制品的质量。

2016年，被业界称为史上最严厉的奶粉政策《婴幼儿配方奶粉产品注册管理办法》公布。《办法》明确，我国生产、销售和进口婴幼儿配方乳粉产品实行注册管理。并且必须严格限制申请人的资格；同时公式数量有限；对于标签标识的标准化和治理宣传的混乱，《办法》要求申请人在申请注册时提交标签和说明的样本和标签，以及说明中提到的说明和证明材料，企业还必须提交标签和说明，说明要求具体规定；此外，《办法》还明确了监管要求和申请人的法律责任。

据统计，全国婴幼儿奶粉配方奶粉有2000多种，平均每个企业20多种，远高于国外企业一般只有2到3种配方的情况。因此，宋亮认为，随着这种管理方法的引入，至少一半的奶粉品牌将被淘汰，这将有助于进一步提高行业集中度，整个行业的市场秩序将会更好。此外，这项新政策将有助于恢复消费者信心。

也是针对很多人关心的奶粉配方。今年年初出台了《乳品行业十三五规划》，提出加强婴幼儿配方奶粉质量安全监管，对婴幼儿配方奶粉产品实行配方登记管理制度；同时，《规划》指出，将严厉打击非法添加，实施乳品质量安全监测计划；严格的奶源基地、加工布局、技术设备、环境控制、质量安全要求。完善冷链储运的硬件设施和设备，严格控制冷链流程，确保终端乳制品的安全和质量；强调加强对复原乳的监管，严格执行标签制度；此外，在打造国内乳品品牌方面，《计划》提出启动打造国内乳品品牌行动，打造优质品牌，重塑乳品行业形象，提振消费者信心。关于婴儿配方奶粉，该计划指出，应鼓励研发适合中国婴儿的产品，并培育具有国际影响力和竞争力的国内婴儿配方奶粉品牌。

十三五期间，农业部还将围绕种草、养牛、确保安全五大行动，振兴中国奶业发展。在种草方面，从今年到2020年，每年将建设50万亩高产优质苜蓿牧草基地。力争到2020年达到优质苜蓿540万吨，奶牛青贮玉米4000万吨，满足奶牛养殖对优质牧草的需求；在养牛方面，支持农场的重建和扩建、社区牧场的改造和家庭牧场的发展。“十三五”期间，将创建300个标准化示范牧场，实现“十三五”末年产乳牛7.5吨的目标；在安全方面，2017年将连续第九年组织实施原料奶质量监测计划和原料奶禁用物质专项整治行动，通过信息化管理全国6352个奶站和5366辆原料奶运输车辆。建立严格的全产业链质量安全监管体系；此外，还会围绕打造品牌组织乳品品牌的打造；围绕讲好乳制品行业的故事，我们组织了一系列中国小康牛奶行动的宣传活动，展示中国乳制品的品牌和形象。

内外压奶粉销量下降

然而，恰恰相反，严格的质量标准从来都无法掩盖中国奶粉行业的衰落。经过连续四年的快速增长，中国奶粉行业去年首次出现负增长，奶粉年销量较2015年下降约2%。宋亮告诉记者，这一现象主要是由政策变化和进口增长的双重压力造成的。

记者了解到，自去年10月实施有史以来最严格的新奶粉政策以来，奶粉配方注册进入倒计时，但目前提交申请的企业很少。业内人士指出，对于中国的中小乳品企业来说，R&D是一个很大的缺点，很难通过注册的高门槛。比如需要详细阐述产品配方的特点、研发目的、市场调研及相关母乳研究，证明配方科学安全的充分依据，以及提交研发能力、生产能力、检验能力的证明材料。由于国内中小乳品企业重生产轻科研，目前大多没有成熟的R&D系统，甚至没有自己的R&D中心。因此，中小乳品企业面临着相当大的压力。

此外，中国乳制品行业在外围面临的压力也不容小觑。根据海关总署的数据，去年我国婴儿奶粉进口量超过20万吨，在前一年增长60%的基础上，又增长了近30%。如果算上上海淘和大宗进口，中国去年进口的奶粉量应该不低于30万吨，占国内总需求的一半。

来自跨境电商的数据显示，2008年至2015年，中国奶粉产量从120万吨增加到142万吨，7年间增长18.3%；同期，进口奶粉数量从14万吨增加到72万吨，增长了四倍多。宋亮告诉记者，如果包括跨境电商和海淘，整个婴幼儿奶粉市场实际上正在增长。但是，如果这一块被淘汰，就会呈现下降趋势。过去奶粉行业增长超过10%，尤其是2013年之前，同比增长超过20%。全行业规模达到600亿，2015年增加到800亿，增幅很大，但2016年突然下降到5%-8%。

新政已经成为突破乳制品行业的关键

在内外双重压力下，如何突破国产奶粉成为业界关注的焦点。中国食品行业评论员朱在接受《中国产经新闻》采访时表示，2016年是中国乳业多事之秋，这主要是由于准入制度、严格标准和新奶粉政策的影响，但这种影响肯定只是暂时的。相信2017年国产奶粉能适应这些变化。

他告诉记者，目前国产奶粉的突破，首先要靠新政的影响，提高企业自身的水平；遵守供方改革和国家严格的监管政策，建立规模化牧场，确保奶源安全，确保奶粉生产质量安全；深度培育电商平台，通过互联网扩大销售和影响力，同时下沉渠道，发展三四线城市；此外，推广巴氏奶也是可行的突破方向。

加强对消费者的教育；加快渠道升级，推动创建以服务为核心的专业化渠道，让国产奶粉深度渗透，将对提升消费者信心、突破国产奶粉起到积极作用。朱表示，还应加强对渠道供应商的管理和控制。渠道销售商相互竞争，往往向消费者传递不准确的信息，从而影响消费者信心。因此，下一步是加强对店铺分销系统宣传导向的管理和控制，希望通过这样的管理和控制，渠道供应商在竞争中形成良性的竞争氛围。

据悉，新政下将有数千家乳品企业退出行业，但到目前为止，只有两三百家退出，就总数而言，一切才刚刚开始。朱彭丹表示，中国乳制品企业的表现将在短期内承受压力，但从长远来看，新政将促进行业洗牌，腾出100亿至150亿市场空的空间，该行业具有光明的发展前景。