【育儿】行业监管趋严 国产奶粉内外承压能否突围

严禁利用婴幼儿奶粉标签虚假宣传从源头、生产、交付到销售全程严格监管& hellip& hellip2月27日，中国食品药品监督管理局局长毕京泉在回答记者提问时表示。对于国内的婴幼儿奶粉企业来说，这是一个信号，说明今后监管力度会加大。

经过连续四年的快速增长，中国奶粉行业去年首次出现负增长，奶粉年销量较2015年下降2%左右。在行业分析师看来，市场蛋糕更大，国内企业弱。这个矛盾的背后是政策改革和进口增长的双重压力。随着奶粉配方注册倒计时，跨境采购不断冲击国内市场，谁能突破国内奶粉内外压力成为业界焦点。

大多数企业没有提交

公式注册申请

婴儿配方奶粉存在配方过量、配方随意、更换频繁等诸多问题。，而且存在一定的质量安全风险，消费者很难选择。目前全国103家婴幼儿配方奶粉生产企业约有2000个品牌，部分企业甚至有180多个配方。

去年10月，我国实施了奶粉新政，将奶粉监管从备案制改为注册制。每个乳品企业原则上不超过3个配方系列和9个配方产品。新的奶粉政策为市场设定了缓冲期，企业现有产品和品牌的注册期限设定为2018年1月1日。

奶粉配方注册已经进入倒计时，但是目前提交申请的企业很少。据媒体消息，截至2月27日，共有6家婴幼儿配方奶粉企业向国家食品药品监督管理局提交了7个配方系列注册申请。值得注意的是，七个公式都来自大企业，部分中小企业由于数据准备不足等原因，还处于紧张准备和观望状态。

对此，业内人士指出，对于中小乳品企业来说，R&D是一个很大的短板，很难克服注册门槛高的问题。比如需要详细阐述产品配方的特点、研发目的、市场调研及相关母乳研究，证明配方科学安全的充分依据，以及提交研发能力、生产能力、检验能力的证明材料。由于国内中小乳品企业重生产轻科研，目前大多没有成熟的R&D系统，甚至没有自己的R&D中心。

根据《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申报资料项目及要求(试行)》，产品配方注册申报资料包括婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请、产品配方、产品配方R&D报告、R&D产能、生产能力、检验能力证明材料等10项内容。

据一些业内人士透露，目前，所有企业在产品名称、研发、实验结果等方面都在非常认真的准备。因为担心提交的材料不合格会被退回，所以大家选择观望。今年第二季度可能会成为乳制品企业的一个急于提交期。

跨境采购冲击国内奶粉市场

2017年是实施新奶粉政策的过渡期。对于国内奶粉企业来说，不仅要按要求完成奶粉配方注册，还要面对海淘、跨境电商、国外奶粉企业的激烈竞争。

根据海关总署的数据，去年我国婴儿奶粉进口量超过20万吨，在前一年增长60%的基础上，又增长了近30%。有国内奶粉企业人士向媒体指出，这只是通过正规渠道进口的奶粉。如果算上上海淘和大宗进口，中国去年进口的奶粉不少于30万吨，几乎占国内总需求的一半。

来自跨境电商的数据显示，2008年至2015年，中国奶粉产量从120万吨增加到142万吨，7年间增长18.3%；同期，进口奶粉数量从14万吨增加到72万吨，增长了四倍多。尼尔森数据显示，近年来，中国奶粉行业经历了连续几年的增长，2016年行业首次下滑2%。据业内人士介绍，2016年，中国奶粉行业实现正增长的只有两三个。在高库存的压力下，很多乳品企业业绩下滑。

如果把从这个渠道跨境购买奶粉也算在内，其实整个婴幼儿奶粉市场还是在增长的。但是，如果这一块被淘汰，就会呈现下降趋势。资深乳品分析师宋亮表示，奶粉行业过去增长超过10%，尤其是2013年之前，同比增长超过20%。2016年，全行业奶粉销量应该增长5%-8%，但增速明显放缓。2013年全行业规模600亿，2015年增长到800亿，增幅很大，但去年突然下降到5%-8%。

据业内人士介绍，2016年，国产配方奶粉整体市场份额从2015年的55%下降到40%左右，国外品牌加上海淘(跨境采购)的市场份额占60%。去年出台了新的奶粉政策。为了应对新政策，国内奶粉企业转向品牌化和去库存化，但国外品牌和跨境采购的份额有所增加。

根据阿里巴巴天猫母婴事业部总经理杜红提供的数据，2016年超高端奶粉在线实现19.4%的增速，是带动整个行业发展的最大因素；另一方面，进口品牌在电商渠道暴涨，增速25%，而国产品牌增速只有6%。

宋亮表示，鉴于目前婴幼儿奶粉进口的电子商务政策，在2018年进口注册制度实施之前，跨境购买奶粉将继续冲击国内市场，国内奶粉将面临进一步萎缩。

奶粉行业监管将继续严格

2月27日，中国食品药品监督管理局局长毕京泉在回答记者提问时明确表示，婴幼儿配方奶粉质量安全一直是食品监管的重中之重，从源头、生产、配送到销售的全过程都进行严格监管。

毕京泉表示，接下来的重点是整顿品牌和配方过多、标签不当、广告不当等问题。事实上，食品药品监督管理局也发布了一些关于标签的细则。今年1月26日，国家食品药品监督管理局连续发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册标签技术指导原则(试行)》和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册稳定性研究技术指导原则(试行)》，对配方注册进行指导和规范。

毕京泉表示，总体而言，中国婴幼儿配方奶粉的质量安全水平正在稳步提高。2016年共抽检婴幼儿配方奶粉2532批，检出不合格样品32批，占1.3%。不符合国家食品安全标准且存在安全隐患的不合格样品22批，占0.9%；有10批不合格样品不符合包装系统和包装标签规定值，但不存在食品安全风险，占0.4%。他强调，检测出问题的是中小企业，大型婴幼儿配方奶粉生产厂家基本不检测不合格样品。

为了应对奶粉市场的一些混乱，国家食品药品监督管理局启动了婴儿配方奶粉注册，这是针对我国婴儿配方奶粉特殊食品和条件的特殊监管措施，重点是纠正过多的品牌和配方。标签不当、广告不当；禁止表达或暗示提高智力、增强免疫力等虚假宣传。

宋亮表示，新奶粉政策的作用是提高进入门槛，让劣质品牌的企业无法进入。如果新的奶粉政策不能严格执行，对国内大型奶粉企业的危害很大，小品牌企业仍然可以通过一些漏洞蚕食大企业的市场份额。

国产奶粉

挑战和机遇并存

随着奶粉配方注册倒计时，跨境采购不断冲击国内市场，谁能突破国内外国内奶粉企业的压力成为业界关注的焦点。

由于二孩政策的放开，去年中国的出生人口为1786万，比上年增加了131万。这对婴幼儿配方奶粉行业来说是好事，但去年国内乳品企业景气指数不高，行业龙头北门美和雅士利都出现亏损。然而，国内奶粉企业的表现却逆势而行。

贺飞乳业发布的业绩报告显示，2016年贺飞乳业销售额达到68亿元，比2015年增长8%；其中，高端奶粉业务增长80%。作为奶粉行业的后起之秀，君乐宝奶粉在2016年表现相当不错。君乐宝奶粉事业部总经理刘森淼表示，去年公司奶粉销售额突破12亿元，同比增长约67%。

就目前的奶粉行业而言，国外低价奶源和跨境电商的冲击都影响着中国婴幼儿乳业的进步。贺飞乳业总裁助理魏晶表示，相信随着国家监管的不断完善和市场环境的逐步改善，国产奶粉一定会重新获得消费者的信任。

在新的奶粉政策下，国内奶粉企业既有机遇，也有挑战。刘森淼表示，目前消费者对国产奶粉的信任度还没有恢复到最佳水平，国产奶粉企业在工厂建设、安全水平、信任度、透明度、互动沟通等方面还有很多工作要做。

业内人士指出，严格的新奶粉政策对国内奶粉企业来说既是机遇，也是挑战。目前，婴幼儿配方奶粉品牌整合的浪潮尚未到来。有调查显示，2016年退出的中小品牌数量在两三百个左右。相比总人数几千，一切才刚刚开始。

根据一些研究报告，婴儿配方奶粉的国内生产和进口完全由注册系统管理，这将提高行业的进入门槛，并有望改善婴儿配方奶粉行业的产能过剩、安全和质量不平衡的问题。优质品牌的表现在短期内面临压力，但从长期来看，新政将推动行业洗牌，并腾出100-150亿市场的空空间。另外，奶业十三五规划提出，到2020年，收入超过50亿的大型婴幼儿奶粉企业要有3-5家，鼓励企业兼并重组。预计国家相关政策和地方扶持政策将陆续出台，进一步推动国内奶粉企业的发展。