【育儿】婴幼儿辅食新规：不得分装 每批检验

婴幼儿食品安全事关人民群众的利益，关注度高，影响面广，不容有失。随着我国婴幼儿配方奶粉生产审查制度的实施，2月3日，中国食品药品监督管理局发布了《婴幼儿辅食生产许可证审查规则(2017年版)》(以下简称《婴幼儿辅食规则》)，以规范婴幼儿辅食生产加工活动，进一步提高婴幼儿辅食生产许可门槛，促进婴幼儿辅食行业健康发展。

新规定:不要单独检查每批

出生6个月后，仅靠母乳或配方奶粉喂养不能满足婴儿生长发育的需要。这时，父母需要给婴儿添加母乳或奶粉以外的食物，这些添加的食物称为辅食。对于6个月后的婴儿来说，补充食物是一个必不可少的饮食环节。婴幼儿辅食添加非常重要，有两个作用:一是添加的营养素弥补了纯乳制品的不足，促进了儿童的健康成长；二是训练孩子的胃肠功能、咀嚼等生理功能。《婴幼儿辅食规则》中，婴幼儿辅食是指6个月至36个月婴幼儿的婴幼儿谷类辅食和罐装辅食，以及6个月至36个月婴幼儿和37个月至60个月儿童的辅食和营养补充品。

《婴幼儿辅食规则》进一步完善婴幼儿辅食生产许可要求。要求婴幼儿辅食生产企业从原料进厂到成品出厂全过程实施质量控制，严格质量管理要求，明确生产场所、环境和工厂设施规定，完善部分生产设备要求，规范生产管理和生产物料管理，强调研发和检验能力。此外，《婴幼儿辅食规则》的适用范围比《婴幼儿及其他配方米粉生产许可证审查规则(2006年版)》更广，涵盖了国家食品安全标准中所列的所有婴幼儿辅食品种；相应内容进行了扩充和调整，共八章七十五条，包括总则、生产场地、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度、试制产品检验报告、补充规定等。所有要求都比较全面具体。

一位参与制定《婴幼儿补充规则》的业内人士表示，在制定《婴幼儿补充规则》时，也参考了江西、广东等省对婴幼儿辅食的地方许可要求，相当一部分条款与《婴幼儿配方奶粉生产许可证审查细则》(2013年版)中的条款类似。比如要求不生产分包装的婴幼儿辅食，不生产婴幼儿辅食大包装产品，不生产婴幼儿辅食最终包装产品；要求企业建立检验管理制度，检验记录应真实准确，每批产品都要按照产品实施标准规定的所有检验项目进行检验。

业内人士表示，虽然国家没有对婴幼儿配方奶粉等婴幼儿辅食实行严格的配方登记管理制度，生产许可权限也下放给了省级监管部门，但婴幼儿辅食的监管力度仍远比普通食品严厉。如果禁止包装或生产大包装粉末，要求企业控制产品的整个生产过程，以降低安全风险。《婴幼儿补充规则》的颁布也意味着监管部门将继续严格控制婴幼儿食品的生产。

现状:反复被列入黑名单的风险很高

虽然婴幼儿辅食和婴幼儿配方奶粉属于同一类婴幼儿食品，但与连续两年抽检合格率超过99%的婴幼儿配方奶粉相比，婴幼儿辅食上黑名单的频率并不低。

2015年5月至6月，中华人民共和国国家质检总局对婴幼儿辅食进行了国家专项监督抽查。从40家生产企业共抽取80批样品，检测出13批不合格样品，其中6批样品不符合国家食品安全标准，存在食品安全风险，涉及5家企业。2015年7-9月，中华人民共和国国家食品药品监督管理局从40家生产企业中随机抽取81批样品，发现12份不合格样品，其中10批不符合国家食品安全标准，存在食品安全风险，涉及6家企业。这两次抽样检测的不合格率分别为16.3%和14.8%，安全风险让家长非常担心。

2016年，广东省食品药品监督管理局多次对婴幼儿谷类辅食进行抽检。根据国家质检总局官网发布的数据，某时间抽检了69批婴幼儿谷类辅食样品，覆盖全省28家生产经营企业，检测出12批内部不合格样品，不合格检出率为17.4%。又对100批婴幼儿谷类辅食样品进行了抽检，3批内部质量不合格的样品占3.0%。存在食品安全风险的样品涉及很多企业，包括沈阳沈晗、福建亚理斯多德等。不合格项包括菌落总数超标，脂肪、维生素A、叶酸等成分不符合国家食品安全标准。

不仅国内一些婴幼儿辅食有问题，进口辅食也频频上榜。2015年11月17日，在国家质量监督检验检疫总局发布的不合格食品信息中，有5批从美国进口的佳宝辅食不合格。其中三批因未获得检验检疫准入而被检疫部门退回；两批因过量使用维生素C(一种营养强化剂)而被销毁。据了解，当年8月，嘉宝米粉因铁超标再次被列入黑名单。2016年7月11日，天津检验检疫局销毁了一批从德国进口的原产于克罗地亚的婴幼儿谷类辅食，共计2.456吨，价值约1万欧元。局新港办工作人员实地检查时，发现产品钙、铁、锌、维生素A含量低于国家标准要求或未检测，判定不合格；销售包装显示有机标识，但未获得国内有机认证。

【/s2/】监管:特殊治理严格控制许可[/s2/]

针对婴幼儿辅食生产企业多、食品安全风险等级高的现状，在《婴幼儿辅食管理细则》颁布之前，国家局就部署了婴幼儿辅食区域特殊处理行动，江西省是最具代表性的。

江西省约占全国婴幼儿谷类辅食企业的三分之一。据江西省局有关负责人介绍，由于《婴幼儿补充规则》尚未出台，该局将从2015年5月起按照《江西省婴幼儿配方奶粉省级提取的具体要求和补充要求(试行)》对企业进行审查，凡不符合要求且许可证到期的企业将首先被取消，然后按要求进行许可证审查。

他介绍说，江西省物价局对婴幼儿配方奶粉实行12345监管模式:坚决提高属地质量安全控制能力、检验能力、日常监管效率，降低产品不合格率。以……为中心的整体整风思想；采取支持引导和退出市场两种模式；落实政府、行政罪犯和社会三大联系；采取四项措施:严格许可审查、高频监督抽查、全面审查验收、严格案件查处；加强防控，线上线下查堵、企业达标备案、举报奖励、消费者预警五抓手，开展专项整治。江西省各级监管部门采取不打招呼直接到现场检查的方式，对全省相关企业进行逐一检查，以问题企业为重点，对被取消的企业进行回头检查，对高风险企业进行反复检查。此外，监管部门还严格检查网上食品交易，防止被取消的企业转为网上销售，重新进入市场。

截至2016年10月底，江西省已立案13起，1起移交公安机关调查，1起吊销许可证。婴幼儿谷类辅食原有企业79家，取消49家，认证企业30家。专项治理也取得阶段性成果:2016年，全国10家企业共检测24批，只有一批不合格，不合格项为水分；全省14家企业检测56批次，全部合格(2015年国家和省抽不合格58批次)，处理效果明显。

但江西省局相关负责人也表示，目前婴幼儿辅食行业的风险依然存在，部分企业因逐利存在违规生产。为此，江西省局偶尔会在主流媒体上发布消费者警示公告、抽样结果、违法违规企业名称、法人名称、工厂地址等，宣传执法信息，方便消费者选择，利用市场力量迫使企业诚信守法经营；重视行业协会的监督教育职能，成立了婴幼儿营养与食品专业委员会，并举办了几次行业座谈会，鼓励相互监督，促进行业的自我管理、自我约束和自我完善。