【母婴新闻】配方注册提高准入门槛 让奶粉行业良性竞争

未注册的配方产品不得在中国销售

2016年10月1日，被誉为历史上最严格的奶粉政策的《婴幼儿配方乳粉产品注册管理办法》(以下简称《办法》)颁布，规定婴幼儿配方乳粉的产品配方必须通过相关部门的注册。只有到那时才能生产和销售，从2018年1月1日起，批准的奶粉必须在外包装上标明婴儿配方奶粉产品的配方登记号；未注册的品牌将不允许在中国销售婴儿配方奶粉产品。

国家食品药品监督管理局特殊食品注册管理司副司长马福祥表示:目前已经形成了一套规范婴幼儿配方奶粉注册的文件。

记者了解到，除《办法》外，食品药品监督管理局还下发了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申报材料项目及要求(试行)》、《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则(试行)》等配套文件。明确指出适用范围是在国内生产销售的产品，并列出了海外申请人、在国内注册时需要特别说明的情况等诸多条款，表明新政将把在国内生产销售的海外品牌纳入监管范围。

马福祥指出，配方审核有三个原则:一是必须添加的营养素不能缺乏；第二，可以选择的营养素一定要说清楚；第三，标准禁止使用不应使用的物质，包括添加剂。

据CNCA注册管理部注册一处处长王刚介绍，2014年5月1日，CNCA开始对包括进口婴幼儿配方奶粉在内的所有境外乳品企业实施注册管理。目前，已有19个国家的77家境外婴幼儿配方奶粉企业获准在中国注册，300多个进口婴幼儿配方奶粉品牌已向国家质检总局备案。

规格标签让消费者选择更明确

在之前的奶粉标签中，“黄金智能”等概念非常常见。国内外各大奶粉品牌都有“金”或“白金”等logos，有的企业甚至对产品进行分级。由于婴幼儿配方奶粉标签存在一些误导问题，消费者很难识别哪种婴幼儿配方奶粉合适，消费者很难选择。

针对这种情况，2016年底，国家食品药品监督管理局发布通知，开展婴幼儿配方奶粉标签规范、监督检查工作，并对婴幼儿配方奶粉标签提出6项要求，包括不使用进口奶源。来自国外牧场和生态牧场的模糊信息；不加“不含”字样强调；关于功能性主张，不允许表达或暗示提高智力、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能性表述。

2017年6月，国家食品药品监督管理局发布了《婴幼儿配方奶粉产品配方注册和标签技术指导原则(试行)》(以下简称《原则》)及其解释文件，规定了婴幼儿配方奶粉产品的名称要求、形式要求、禁止性要求和可选标签内容。它规定婴儿配方奶粉的名称不得含有金色连衣裙、超级、升级等虚假夸张的字眼。，并违反科学原理或绝对性。此外，《原则》还对羊奶粉进行了界定，这无疑是规范羊奶粉市场的一件好事。

记者了解到，一些符合新标签要求的婴幼儿配方奶粉已经上市。对此，中国营养保健食品协会秘书长刘学聪表示:婴幼儿配方奶粉的注册更注重配方奶粉的安全性和科学性，以及标签的规范性审查，最大的受益者将是消费者。

提高进入壁垒有助于企业关注安全和创新

根据国家食品药品监督管理局发布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料(试行)》的项目和要求，企业申请配方注册时，需要提交的申请材料包括婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请、产品配方、R&D报告、R&D产能、生产能力、检验能力认证材料等10项内容。

对此，国内乳品专家宋亮表示:我国实施配方注册制度的主要目的是提高行业准入门槛，进一步提高奶粉的安全保障。

此前，一些只注重销量而忽视品牌的企业在短期利益的引导下，以短期销售为导向，以多配方、多品牌、多系列欺骗消费者，通过渠道品牌定制给渠道经销商更多的短期利益，从而放弃或削弱对奶源、R&D、生产、品控、检测、质量的投入和控制。

美赞臣营养食品公司大中华区副总裁顾磊表示:从监管方面看，中国已经进入了配方奶粉注册时代，婴幼儿配方奶粉监管也走在了世界前列。配方注册制度是世界范围内的创举，使市场实现了从数量到质量的转变。从企业方面来说，实施配方注册将使市场重新聚焦于产品配方、产品质量和科研创新。未来，优质产品将受到市场的追捧，对于拥有优质产品的企业来说，这是一个天大的好消息，配方注册的最大受益者将是中国的新生儿。

雅士利副总经理朱国刚也表示:随着配方注册名单的发布，乳制品市场将向注册品牌倾斜，行业洗牌将加快。对于企业来说，他们会因为珍惜品牌而更加注重产品流程和安全。企业也将从过去的价格战和营销战转向R&D创新和综合实力竞争，注重品牌而不是多配方。

除了对企业本身和消费市场的影响，注册系统还将在推动相关科学研究方面发挥有效作用。北京大学公共卫生学院营养与食品卫生系主任马冠生教授说:近年来，配方奶在国家层面上受到了极大的关注。《中国食品与营养发展纲要(2014-2020)》以婴幼儿为重点。从2016年《健康中国2030纲要》的出台，到婴儿配方奶粉的注册制度，营养的重要性被提上日程。

记者了解到，随着配方奶粉注册制度的推广，一些企业已经开展了母乳成分的研究工作。例如，在国家科技部和北京市科委的支持下，三元食品建立了以北京、河南、湖南、河北等省市为重点的全国母婴乳品健康工程技术研究中心，并发布了中国母婴数据库，这是迄今为止中国母乳成分最完整的数据库。

业内人士认为，2018年配方奶粉注册制度正式实施后，对于消费者来说，国内奶粉价格将趋于稳定，消费者可以买到便宜、安全、可靠的奶粉；对于企业来说，行业会扭转市场上劣币驱逐良币的现象，让真正有R&D实力和强势品牌的企业成长发展。未来，消费者对产品的需求将逐渐变得高端，奶粉消费将从注重质量安全第一转向科学配方比较，因此企业的产品R&D和创新能力将成为关键。