【育儿】入境婴幼儿奶粉需附中文标签 假洋奶粉入境被堵

目前，消费者热衷于在网上购买进口食品，进口食品的安全问题日益突出:产品渠道来源不明，没有合格的中文标签，缺乏必要的安全卫生检疫。这些禁止线下渠道销售的不合格产品，通过跨境电商平台公开入境，但这种混乱局面会得到遏制。就在上个月，国家质检总局发布了《跨境电子商务进口食品安全监督管理细则(草案)》(以下简称征求意见稿)。未来，网上保税进口食品的准入门槛将与传统贸易保持一致，尤其是婴幼儿奶粉。业内人士认为，如果最终实施细则，将阻断假洋鬼子奶粉通过跨境电商渠道进入中国的途径。

现状

不合格进口食品标签问题突出

国家质检总局进出口食品安全局副局长毕克新日前表示，今年上半年检测出的大部分不合格进口食品来自一向以食品安全监管严格著称的欧盟，不合格食品添加剂成为头号问题。

据报道，2015年上半年，来自57个国家和地区的出入境检验检疫机构共检出1255批次、4960吨、1452万美元不符合我国国家食品安全标准和法律法规要求的进口食品。

这些不合格进口食品批次的前10位来源是欧盟、台湾、东盟、美国、日本、韩国、加拿大、挪威、新西兰和澳大利亚，占不合格进口食品批次总数的91.5%。

毕可欣表示，不合格进口食品的十大原因为:食品添加剂不合格、微生物污染、质量不合格、标签不合格、合格证不合格、污染物超标、商品合格证不一致、包装不合格、非食用添加剂、转基因成分等。，占不合格进口食品总批次的97.4%。在安全健康问题中，食品添加剂、微生物污染和污染物超标，占不合格进口食品总批次的48%。

没有中文标签的跨境电商依旧卖

从以上数据可以看出，进口食品如果通过一般贸易渠道进入中国，必须通过不同级别的检验检疫后才能入关，即使标签不合格，也无法通关。以婴幼儿配方奶粉为例，国家质量监督检验检疫总局官网已明确规定，自2014年4月1日起，进口婴幼儿配方奶粉的中文标签必须在入境前直接印在最低销售包装上，不得在国内粘贴。如果产品包装上没有中文标签或中文标签不符合中国法律法规和国家食品安全标准，所有产品将作为不合格产品退回或销毁。

然而，目前跨境电子商务进口奶粉不能符合这一规定。

记者在蜜芽等跨境母婴电商平台上发现，这里出售的进口奶粉包装照片上没有中文标识。近日，消费者金先生通过蜜芽购买了一桶牛奶奶粉和一桶阿玛米奶粉。他告诉记者，有朋友推荐他买这个产品。产品收到后，外包装全是英文，没有任何中文解释。

作为进口食品，通过跨境电子商务销售的婴儿奶粉可以很容易地卖给中国消费者。但如果通过传统贸易渠道进入中国，产品不合格，只能退货或销毁。

跨境产品大多是外文标签，国内消费者对其功能属性不是很了解，往往是听了别人的推荐才买的。乳品行业专家宋亮表示，一些非法商贩甚至向中国消费者出售即将过期的奶粉，一些产品不符合中国标准。比如某著名美国版奶粉的含铁量与中国相差甚远，消费者购买这些产品后无法投诉。

近日，某母婴电商创始人在第二届中国婴幼儿发展论坛上公开抱怨跨境电商:目前缺乏网上监管，每年想进入平台的申请人只有28%合格，近七成的申请人要么伪造证照，要么不了解政策，导致不符合。

历史上最严格的新规无法监管跨境电子商务

自去年5月1日起，中国正式实施了被称为历史上最严格的新的外国奶粉法规，明确规定来自未注册海外生产企业的婴儿配方奶粉不得进口。

在业内人士看来，上述新规的主要目的是为了过滤掉假洋鬼子奶粉，因为在此之前，海外生产企业不仅加工某个奶粉品牌产品，还加工了多个品牌，有的甚至生产了上百个品牌。乳制品专家王定绵曾表示，之前中国市场上大约有800-1000个品牌的进口奶粉，新规定很大程度上遏制了涌入中国市场的假冒外国奶粉。这些假冒的外国奶粉基本上都是中国人在海外注册的，然后由海外工厂加工代工，在中国市场独家使用。

记者昨天通过国家质检总局官网发现，截至2015年10月20日的最新信息显示，国家质检总局注册的海外婴幼儿奶粉生产商生产的品牌约有300个，这意味着目前中国市场只能销售约300个婴幼儿奶粉品牌。

历史上对国外奶粉最严格的新规定对传统贸易有很强的约束力，但是通过海外采购和跨境电商购买的奶粉完全不受这一规定的限制。宋亮表示，显然，在火热的跨境电商背后，中国近年来实施的一些新奶粉政策可能会失败，假眼睛的假洋鬼子奶粉在传统贸易中没有出路，但可以很容易地通过跨境电商重新进入中国。由此，国产进口品牌更加混乱，假冒伪劣或充斥市场，食品安全得不到保障，消费者权益受到严重侵犯。

新法规

进口婴儿奶粉必须贴上中文标签

然而，不合格的外国奶粉被打入电子商务空儿童的日子将会结束。

上个月，国家质量监督检验检疫总局(AQSIQ)官网发布了《网购保税模式下跨境电子商务进口食品安全监督管理细则》，规定网购保税进口婴幼儿配方奶粉必须附有中文标签，中文标签必须在入境前直接印在最小的销售包装上，不得在国内粘贴。对于其他进口食品，还要求附上中文标签和说明，或者通过跨境电子商务交易平台提供产品中文标签和说明的电子信息。这两种方法应该在消费者填写订单时提供选择。

《征求意见稿》定义了跨境电子商务进口的网购保税模式:货物以跨境电子商务形式申报进口，但入境时不按消费者订单单独包装，货物分批运输至专门监管区集中存放。跨境电商运营商根据消费者订单形成独立的包裹，发送给国内消费者。但是，通过国际快递或邮件进入该国的产品不在规定的范围内。

根据征求意见稿，网上购物保税进口食品的主要经营主体包括:网上购物保税进口食品经营企业(以下简称经营企业)、网上购物保税进口食品交易第三方平台企业(以下简称平台企业)、网上购物保税进口食品物流仓储企业等。

入境奶粉生产企业必须通过注册

值得注意的是，征求意见稿中还有一条规定，经营企业还应确保其网上购买保税进口食品必须满足多个项目的要求，需要列入《进口食品境外生产企业注册实施目录》(以下简称《目录》)的食品应来自注册的境外食品生产企业。国家质量监督检验检疫总局(AQSIQ)明确规定，从2014年5月1日起，在国外生产进口乳制品的企业必须在中国注册后才能获准进口，但此前该规定仅限制线下销售。上述规定出台后，意味着通过跨境电商销售的国外奶粉生产企业也必须通过中国注册。

征求意见稿还提出将新《食品安全法》中的进口食品监管机制架构移植到网上购物保税电子商务模式中。可追溯性方面，经营企业要求建立网上购物保税进口食品销售记录和全程信息可追溯系统，保存期不得少于产品保质期届满后6个月；没有明确保质期的，保质期不得少于2年。平台企业应在网站上长期发布上述基本信息，让消费者随时了解查询情况。同时，经营企业还应指定专人负责食品质量安全，确保其经营的食品符合要求。

在质量方面，企业应对这些进口食品进行自检，并在向检验检疫机构申报时提供自检证明材料，自检材料应由有资质的实验室出具。

同时，《征求意见稿》指出，如果消费者通过平台企业购买食品，其合法权益受到损害，可以向平台企业索赔。无法提供运营企业的真实名称、地址和有效联系方式的，平台企业应当予以补偿；补偿后，平台企业有权向网络运营企业追偿。

企业反应

严格遵守新规定

针对上述征求意见稿，曾被曝销售假冒进口商品的蜜芽宝贝告诉记者，蜜芽参加了今年6月国家质检总局在杭州召开的咨询会议，并与试点城市相关监管部门进行了讨论。虽然正式的规定还没有出台，但蜜芽会以此咨询稿作为进口业务调整的指导方向。今后相关规定正式颁布后，蜜芽将严格按照新规定的要求执行。

专家咨询

这次不要通过海淘买婴幼儿奶粉& lsquo暴露草案不包括个人通过国际快递或邮件进入该国购买奶粉。宋亮表示，征求意见稿确实起到了遏制跨境电子商务食品进口问题的作用，提高了准入门槛。但是，随着跨境电子商务的快速兴起，细则正式实施后，如果监管措施不及时到位，仍然难以保证产品来源的安全。

虽然中国目前要求对海外奶粉生产商进行注册认证，但认证企业生产的奶粉可能不完全符合中国标准，海外生产信息不透明，跨境平台监管不完全透明。宋亮认为，像婴儿奶粉一样，建议消费者不要通过跨境电子商务购买。