【育儿】国产配方拟推注册制 促中国奶粉业洗牌

奶粉的质量和安全非常重要

月末婴儿奶粉终稿

新修订的《食品安全法》本月生效，明确规定婴儿配方奶粉的配方将由备案制改为注册制。前不久，国家食品药品监督管理局发布了《婴幼儿配方奶粉注册管理办法(征求意见稿)》，对我国生产的婴幼儿配方奶粉做出了更为严格的规定。当时业界有很多讨论。有专家认为，此举将推动中国奶粉行业的洗牌，并将重组目前的各种奶粉。同时也意味着我国对婴幼儿配方奶粉的管理已经正式进入药品管理层面。对于消费者来说，这也增强了他们对国产奶粉的信心。

上下文

国内奶粉配方注册制度

将在月底发布

前几天国家食品药品监督管理局就国产奶粉配方注册制度管理办法征求意见，现在征求意见时间已到。国家食品药品监督管理局正在全面评估社会各界征求的意见，并讨论和规定详细的管理方法。多位权威人士向《广州日报》记者透露，国产奶粉配方注册制度管理办法终稿将于本月底出台。

婴幼儿配方乳粉产品配方注册是指食品药品监督管理局根据申请对申请注册的婴幼儿配方乳粉产品配方的R&D报告等表明配方科学安全的材料进行审查，并决定是否批准注册的审批过程。过去只要求企业提供奶粉配方、生产资质等材料，经专家预审，审查合格后在食品药品监督管理局注册，即奶粉备案。如果备案制强调企业自律，那么登记制就是进一步加强管理。获准注册的奶粉配方有效期仅为五年，一年内抽检两次以上不合格的，不再注册。这项新规定意味着我国对婴幼儿奶粉的管理真正上升到了药品监管的层面，这也是指美国等国家对婴幼儿配方奶粉的药品管理措施和监管措施。业内专家表示。

原因

新法规限制一种配方走向全球

雅士利监管部主任朱国刚告诉《广州日报》，中国市场上的婴幼儿奶粉品牌很多，很多消费者都很困惑。此前，市场上有180家婴幼儿奶粉企业。后来经过两轮细则修订，淘汰了80家企业，随之而来的是一些符合要求的新企业。最后，市场上有101家企业。但奶粉虽然只有101个，但总共有2000多个品牌，这就意味着有些企业手里握着多个重复的品牌，或者有一个配方供多个品牌使用。婴幼儿配方奶粉注册制度是为了限制企业过量使用配方奶粉。如果公式太多，监管部门的监管力度会很大，风险指数会很高。

另一位不愿透露姓名的业内人士陈表示，品牌和配方的混淆使得消费者难以选择。许多企业将相同配方的产品包装成不同的品牌，通过不同的渠道销售，以获得更多的利益。这种情况更多地存在于中小企业。对他们来说，他们的财政资源和R&D能力是有限的，所以他们使用一两个公式去世界各地。此外，一些企业在生产过程中频繁更换配方，给产品质量和安全造成隐患。

现在，新规定堵住了这条路。该措施的实施可以促使婴幼儿配方乳粉生产企业提高研发能力、生产过程控制能力和管理能力，促进婴幼儿配方乳粉的质量和安全，控制婴幼儿配方乳粉生产和销售中出现的过度配方、过度使用和随意发展变化的混乱现象。贺飞乳业在接受《广州日报》采访时表示，新规将对中国乳业产生一定程度的影响，或者会导致一些企业品牌因为无法通过配方注册而退出奶粉市场。但是对于正规企业来说，不会受到影响，也可能是一个很好的发展机会。乳品专家宋亮告诉《广州日报》，这次之后，市场预计将腾出50亿至80亿的市场份额。

问题

【/s2/】目前的配方注册制度是否成熟？

征求意见后，各行各业进行了多次讨论。有专家质疑我国是否具备实施配方注册制度的成熟条件。乳制品专家王定绵认为，中国的整体氛围、技术和管理方法都跟不上这个步伐。但是奶粉配方的差异标准很难界定。国家标准明确规定了奶粉可以添加的营养成分和量值，奶粉配方本质上没有特别的区别。

陈表示，食品药品监管部门重点检查企业生产条件，而产品配方注册更注重检查企业的能力、检验检测能力等生产条件，对婴幼儿配方粉食品实施良好的生产规范、危害分析和关键控制点制度，并对产品的科学性和安全性进行专家评审。宋亮认为，尽管条件尚不成熟，但朝着这个方向前进是正确的。食品安全的核心在于生产本身，要从生产上规范。更深层次的做法是从源头上约束，品牌不要乱，门槛不要低。许多工厂在一个工厂生产多个品牌的奶粉，但每个品牌都有不同的申诉点，这给生产线的安全性带来了考验。

新的婴幼儿奶粉法规将提高配方奶粉的质量和安全性

【/s2/】配方登记制度只针对国产婴幼儿奶粉？

《婴幼儿配方奶粉注册管理办法(征求意见稿)》公布后，业内讨论的焦点一度是进口奶粉的遗漏问题。国内很多奶粉企业都说奶粉配方体系只针对国产奶粉，进口奶粉不纳入监管是不公平的。

乳品专家王定绵告诉《广州日报》记者，如果不限制进口奶粉，另一种情况必然会出现。越来越多的企业会在海外生产奶粉，然后销往国内市场；也可能会让海外企业停止投资国内生产。贺飞乳业在接受《广州日报》记者采访时也表示，希望配方注册制度不仅要对目前国内生产的婴幼儿奶粉实行配方注册制度，还要对国外生产、国内流通的产品提出相关要求。因为没有在国内相关部门注册的婴幼儿奶粉产品可能会转向跨境电商，再次进入中国市场，这将面临中国消费者的选择风险。

根据国家食品药品监督管理局现行规定，在中国销售的外国品牌进口产品不受影响。但记者从可靠渠道获悉，进口奶粉婴幼儿配方奶粉注册制度管理办法即将出台。

奶粉的质量是成千上万家庭关心的问题

消费者

意见

耀眼的日子

该结束了

不止一个妈妈说市面上的婴儿奶粉眼花缭乱，让人看了。准妈妈贝儿两个月后就要出生了。最近经常在网上浏览奶粉，打算先备货。然而令她烦恼的是，看了几天，越看越迷茫。很多品牌的奶粉配方差别不大，但是价格相差几十。李女士，花都某中学办公室老师，刚刚当妈妈。她经常在微信上问资深妈妈各种奶粉的区别。仅一家公司在同一个月就有几款奶粉。我看了奶粉的成分表，营养成分差不多，就是含量不一样。

对于这个群体来说，婴幼儿配方奶粉的注册制度几乎是有利无弊的。百丽告诉广州日报记者，一个产品配方只生产一种奶粉，可以少走弯路，不用迷茫。李女士也很支持。她认为政策越严格，她对奶粉的信心越大。