【育儿】乳粉配方注册制征求意见 奶粉业面临大洗牌

接受《中国商报》记者采访的一位乳制品行业人士表示，如果配方注册制度如期实施，将遏制一方多品的混乱局面，目前2000多个奶粉品牌将减少到400多个，监管难度降低，整个行业将重新洗牌。

不到两个月，新版《食品安全法》将于10月1日生效，中国食品药品监督管理局正忙着。任务之一是征求《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的意见。

根据该征求意见稿，同一企业核准注册的同一产品配方只能对应一种产品，不得生产不同品牌的婴幼儿配方奶粉。获准进行产品配方注册的婴幼儿配方奶粉不得在限定区域销售或为经销商定制。

很多接受《中国商报》记者采访的乳制品行业人士表示，如果配方注册制度如期实施，将遏制一方多品的混乱局面，目前2000多个奶粉品牌将减少到400多个，监管难度降低，整个行业也将相应洗牌。

新政逻辑

说到上面提到的正在酝酿的新政，不得不提到之前的几条规定。

2013年6月，国家食品药品监督管理局、工业和信息化部、农业部等9部委联合发布了《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉质量安全的意见》。《意见》要求，今后，婴幼儿配方乳粉生产企业不得委托加工、代工生产、分装生产，同一配方的不同品牌婴幼儿配方乳粉，牛羊鲜奶、奶粉以外的原料不得生产婴幼儿配方乳粉。

五不准政策出台后，国内外代工奶粉品牌受到冲击，纷纷采取相应对策。比如2014年6月，盛源国际通过并购将迪维恩品牌并入其子公司，迪维恩奶粉从此由盛源生产。虽然盛源国际董事长肖恩强调重视迪维恩的渠道优势，但也有业内人士认为，其实他是利用盛源的剩余产能为这些品牌做代工工作。

随后，针对海外代工奶粉品牌还有另一项规定:从2014年5月1日起，来自未注册海外生产企业的婴幼儿配方奶粉不得进口。随后，CNCA公布了两批外国奶粉生产企业的注册和认证名单。在制定法规和公布名单的过程中，一些海外oem品牌投入了认证企业的怀抱。

基于上述政策初衷与实施效果的偏差，以及wto【微博】规则下与国际标准接轨的压力，新《食品安全法》取消了对委托和标签的禁令，但对配方继续实行注册管理制度。

10月1日起施行的新《食品安全法》第81条规定，婴儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告等表明配方科学安全的材料。婴儿配方奶粉不得分装生产，同一企业不得生产同一配方不同品牌的婴儿配方奶粉。

乳制品专家宋亮告诉记者，代工是允许的，但是配方应该注册，不同产品之间的配方至少有6种营养成分不同。就目前而言，这将贯穿其根源。一面多产品的厂家影响很大。

根据征求意见稿，如果申请多种产品配方注册，产品配方应该有明显的差异，有6种以上的营养素可以选择，也可以通过科学文献和实验数据进行确认。

影响几何

在过去的两天里，一些当地乳制品协会正在举办研讨会，就配方奶粉注册系统提供建议。困扰行业的问题主要有:每个品牌的1、2、3号产品算一个配方还是三个配方；一方一品后，产品同质化，中小企业拿什么跟大企业竞争；以后进口奶粉会有类似的要求吗？

反响挺大的。某区域性乳品企业的一位高管告诉记者，实施配方注册制度后，预计市场上奶粉的品牌将减少70%，因为新政只针对国内生产的婴幼儿配方奶粉，一些有海外生产基地的大型乳品企业不会受到很大影响，而植根于本地市场的中小企业，尤其是单厂多品牌的中小企业，会非常难受。

据了解，目前市面上的产品配方大多添加了40多种营养元素，按照国家标准，有一半是必须的。因此，只有大约20种空房间可以分开。根据6种营养素的不同，每个企业只能注册三个系列产品或三个品牌。

每个产品系列的第一阶段、第二阶段、第三阶段的营养元素都不一样，那么是否也算作不同的配方？如果有，如何达到六种营养素的差异？当地乳品协会的一位秘书长告诉记者，这两天他们将邀请一些当地企业和专家来讨论配方注册制度，并提出自己的意见。

据悉，在2000多个婴幼儿配方奶粉品牌中，真正面向全国市场的屈指可数。大部分通过母婴社区店等线下渠道在不同县市销售。

有的区域经理或渠道经销商经常找企业做定制产品，同一个配方可能开发出各种品牌的产品，可以通过不同的定价策略保证利润，但这些都会因为配方注册制度而暴露出来。上述乳品企业高管介绍。

这类厂商往往很难通过寻找海外加工厂来继续经营配方未经食品药品监督管理局审核的品牌，因为每个地区品牌的销量往往不是很高，很难支撑海外原装进口模式的成本。

一位乳制品技术专家表示，市场将为城乡不同的消费群体开发不同配方的产品。当然，不同的原辅材料使用的价格也不同。如果配方受到限制，产品就会同质化，对消费者是好是坏是有争议的。

新政实施后，婴幼儿配方奶粉品牌数量短期内将大幅下降，但从长期来看，新政将促进国内婴幼儿配方奶粉行业的进一步集中，大型企业和品牌将迅速占领市场。

值得注意的是，征求意见稿提到，配方奶粉注册制度仅适用于中国生产的婴儿配方奶粉。那么，进口产品是否也需要制定相应的法规，在产业集中度不断提高的过程中，市场结构会如何演变？

上述当地奶业协会秘书长表示，这只是征求意见稿，没有制定实施细则。在这个过程中，可以提出来自行业的任何意见。