【育儿】婴儿奶粉配方注册制有助于改变市场品牌乱象

■食品管理局

新的食品安全法没有禁止代工和贴牌生产，因为按照国际惯例，奶粉的代工和贴牌生产是合理的，这是婴儿配方奶粉高度专业化分工的结果。但为了加强奶粉品牌和配方的管理，降低代工带来的安全风险，我国将以往的奶粉配方备案制度改为注册制度，提高了奶粉品牌市场的准入门槛，有助于改变目前市场上奶粉品牌的混乱局面，鼓励企业加大研发投入，促进婴幼儿奶粉配方升级。

新版《食品安全法》的颁布标志着我国食品安全监管进入了一个新的水平。整个食品安全法的核心内容是构建各方最严格的法律责任，加大对违法者的处罚力度，严肃追究政府和监管部门的失职责任，从根本上强调严格执法。

这对促进国产奶粉的信心恢复将起到积极的作用。执法必严，从根本上杜绝人为食品安全问题，为恢复消费者信心奠定基础。近年来，违法成本低是一系列奶粉安全问题频繁发生的重要原因。但执法不严导致消费者对生产者和监管机构失去信心，市场显示劣币驱逐良币。

新法要求对婴幼儿奶粉从原料到成品的全过程进行最严格的质量控制，从生产源头上减少客观安全隐患的发生。奶粉生产产业链长，需要添加更多的辅料和营养添加剂。加强全过程监控，实行逐批检验，可以最大限度地保证质量和安全。特别是新法明确禁止奶粉分装，以防止分装过程中的二次污染，导致奶粉安全问题。

建立风险监测、评估和防范机制，可以降低安全问题发生和蔓延的概率。食品安全不是绝对的，尤其是在消费者对奶粉比较敏感的时期，任何形式的安全问题都会造成负面的打击。风险监控的建立可以对安全问题的发生进行预警，并根据发生情况采取不同的措施进行处理，通常支持相应的应急预案。然而，目前最大的困难是如何建立跨国风险监控和防范机制。如果出口国突然出现食品安全问题，如何与中国建立联合预防机制是目前急需解决的问题。新版《食品安全法》在一定程度上也为未来跨国监管合作奠定了基础。

此外，在不违反国际惯例的情况下，进一步加强品牌和配方的管理。这部新法并没有禁止代工和贴牌生产，因为按照国际惯例，奶粉的代工和贴牌生产是合理的，这是婴儿配方奶粉高度专业化分工的结果。但是，为了进一步加强奶粉品牌和配方的管理，降低代工带来的安全风险，我国一方面通过了海外和国内工厂的审查认证，确保生产环节的安全，另一方面将以往的奶粉配方备案制度改为注册制度，要求同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方奶粉，新的品牌和配方要通过相关部门的审查。这提高了奶粉品牌市场的进入门槛，有助于改变当前市场奶粉品牌的混乱局面，鼓励企业加大研发投入，促进婴幼儿配方奶粉升级换代。

可以说，新版《食品安全法》的颁布将对未来奶粉市场产生重大影响。我国婴幼儿配方奶粉品牌数以千计，严重影响了消费者对奶粉品牌的认知，不利于消费者信心的恢复。根据最新食品安全法，严格要求一个品牌一个配方，国家食品药品监督管理局将加大对市场奶粉配方的审查力度。预计年底左右会有大量品牌退出市场。

而对生产全过程的严格控制，从设备硬件到系统管理，从原材料控制到技术升级，对企业提出了很高的要求，这是一般企业做不到的。从整体上看，从建立可追溯体系到加强配方注册，从对整个生产过程的严格监控到最严格的责任追究制度，婴幼儿配方奶粉的准入门槛将得到提高，这将有助于改善国内市场的竞争环境，增强行业集中度，为恢复整个行业的信心奠定基础。