【母婴新闻】推进奶业供给侧结构性改革势在必行

农业部乳品管理处才真旺姆副处长

很高兴在年初与大家分享我们对乳业发展现状和促进乳业发展的政策的看法。

今天，我想和大家分享一下奶业发展的现状，分析奶业的供需情况，奶业发展十三五规划的主要内容，以及农业部在未来一段时间，特别是今年为促进奶业发展所采取的一些措施。

首先，中国的乳制品生产能力已经达到一个新的水平，消费一直在增长

乳品行业产能达到新水平。2015年，中国鲜奶和乳制品分别达到3870.7万吨和2782.5万吨，供应充足。乳制品行业已经成为现代农业和食品工业中最具潜力和发展最快的行业之一。

与此同时，我国乳制品质量安全水平大幅提高，整个产业链的质量安全监管体系日益完善。自2009年以来，已经取样了17万批鲜奶。总体来说，质量安全可以说是历史上最有保障的时期，乳制品彩票通过率在食品行业排名第一。很多品牌的乳制品都获得过国际大奖，质量堪比国外品牌。蒙牛、现代畜牧业、贺飞获得国际奖项。君乐宝婴儿配方奶粉在香港卖得很好，对整个行业来说都很刺激。

奶牛养殖方式转变加快，奶牛养殖规模、标准化、机械化、组织化逐步完善，改善显著。100头以上比例2008年为19.5%，2015年为48.3%；机械化挤奶率从2008年的51%提高到2015年的95%；2008年奶农专业生产合作社只有2000多家，现在有1.5万家，增长了7倍多。

乳制品加工转型加快，尤其是婴幼儿配方奶粉的兼并重组。

乳品法规政策不断完善，各部委加大监管支持力度。颁布了乳品法规和婴幼儿配方奶粉注册管理办法，振兴了奶牛苜蓿开发行动、标准化奶牛养殖、乳品保单保险、婴幼儿配方奶粉质量安全可追溯性，建立了覆盖整个乳品产业链的监管和政策体系。

2015年，中国相当于原料奶的乳制品消费量达到4961万吨，比2008年增加973万吨，年均增长3.2%。2015年，中国人均乳制品消费量为36.1千克，比2008年增长5.9千克，年均增长率为2.6%。

从消费结构来看，乳制品消费以液态奶为主，液态奶消费增长也最快。从2005年到2008年，液态奶人均消费量增加了7.0公斤，约占总消费量增长的80%。

2015年乳制品进口量比2008年增长362%，其中进口奶粉增长442%，进口液态奶增长57.8倍，进口乳制品市场份额从6.8%增长到22.1%。2015年，乳制品出口量仍然很小，主要在香港和澳门，以及缅甸、尼日利亚、马来西亚等国家。

二是乳业供给仍有缺口，未来需求将大幅提升

从2011年到2015年，牛奶产量增加了3.2%，但乳制品的消费量增加了13.6%，相当于鲜奶。从这两个比例可以看出，国内鲜牛奶供不应求，牛奶产量还有很大差距。倒奶现象的发生，不是因为国内生产多，而是因为需求缺口没有带动生产同步发展，刺激了进口的大幅增加。“十二五”期间新增消费量的80%来自进口乳制品。

此外，中国乳制品行业存在产量不足和过剩的现象。液态奶、奶酪、婴幼儿配方奶粉进口保持快速增长态势，而国内高库存大包装粉(生奶粉)严重积压。从区域来看，北方主产区奶源过剩，南方主销区奶源短缺，导致牛奶从北方到南方的运输和物流成本增加。

从国际市场影响力来看，中国的需求变化相对平稳，但随着乳制品行业的日益国际化，国际市场的频繁波动越来越显著地传导到国内市场，引起整个行业尤其是上游水产养殖业的波动。

十三五期间，中国的许多政策对乳制品行业产生了重大影响。根据相关数据，如居民人均收入到2020年将比2010年翻一番，十三五期间将转移约1亿农业人口，新增约6000万人，奶酪等乳制品的消费需求将大幅提高。预计2020年我国牛奶总需求为5800万吨，年均增长率为3.1%，比“十二五”年均增长率高出0.5个百分点。

第三，奶业“十三五”规划的主要内容

在制定奶业“十三五”规划时，我们把重点放在供给侧结构改革上，明确了发展思路、一些原则和一些措施。中国乳制品产业链管理仍然是一个分段管理体系。在规划过程中，我们与几个部委达成了很多共识，协调了很多问题。我简单介绍一下这个计划的主要思想。

首先，规划讲述了乳品行业的战略定位。去年8月26日在石家庄召开的d20峰会上，农业部部长韩长福说，一杯牛奶可以强国，小康社会离不开牛奶，十几亿中国人离不开自己的民族乳业。这段话被当时的媒体转发了很多，引起了与会者的强烈共鸣，也非常鼓舞人心，提振了业界的信心。根据韩部长的讲话，我们提出了奶业发展的四个战略方向。奶业是健康中华民族不可或缺的产业，是食品安全的代表产业，是农业现代化的标志性产业，是第一、二、三产业协调发展的战略性产业。

其次，奶业十三五规划的指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观，以市场需求为导向，以质量安全、质量提升、效率提升和绿色发展为目标，大力推进乳制品行业供给侧结构改革，加快乳制品生产方式转变。加强标准规范、科技创新、政策支持、执法监管和消费者引导，着力降低成本、优化结构、提高质量、打造品牌、增强活力，提升奶业规模、组织、标准化、品牌化和一体化水平，提升奶业发展的质量、效率和竞争力，走高产、安全、资源、环保的奶业现代化道路，为实现奶业全面振兴和引领现代农业发展奠定坚实基础

第三，发展原则体现在四个突出方面。一是突出质量安全，完善监管体系；二是突出利益关联，促进产业融合；三是突出市场主导，加强政策支持；第四，突出绿色发展，加快档案升级。

第四，发展目标。从具体的量化指标来看，2020年牛奶产量将达到4100万吨，与前面提到的5800万吨的需求是有差距的。中国乳业离不开国际市场，国际化的冲击不可避免，进口也是如此。但要以国内供应为主，计划确定的自给率在70%以上，才能保证我国乳制品行业稳定有效的供应。

中国乳品工业的发展目标

四、乳制品行业未来发展的关键措施

鉴于这些发展目标，我们有一些关键措施。这些措施的基本设计路径是通过制定完善的标准，加强对复原乳的控制，维护公平竞争的市场环境，为中国乳业的成长创造足够的时间和空空间；继续推进养殖与加工一体化，防止挤奶杀牛；通过技术进步和加强管理，可以节约成本，提高效率，提高竞争力；通过品牌建设和宣传引导，提振消费者信心。

(1)种草，养牛，产奶。

建设优质奶源基地，实现奶牛良种化、优质饲草化、标准化生产、粪便无害化处理，促进奶业节约成本、提高质量、提高效益。

继续开展建立标准化奶牛养殖示范、养殖与全县推广相结合的试点，农牧业与循环发展相结合。

十三五国家苜蓿产业发展规划已经制定，即将公布。通过实施国家“十三五”苜蓿产业发展规划，每年新建50万亩高产优质苜蓿基地，在镰弯地区和黄淮海玉米主产区扩大粮改饲试点。

【/S2/】( 2)严格生产，强监管，创品牌。

完善奶牛养殖标准和规范，建立健全原料奶标准化生产体系，加强生产过程控制，不断提高生产水平。

实施原料奶质量安全监控计划，建立健全全过程质量安全追溯体系，构建全产业链严格的质量安全监管体系，不断提升管理能力。

推动企业不断提高质量安全水平，加快占领质量制高点，打造和培育一批具有国际影响力和竞争力的国内品牌。

(3)促进融合，促进奶农与乳品企业的双赢合作。

我们将一如既往地支持奶农合作社，一些政策会偏向奶农合作社，以实现集团的发展，增强应对市场风险的能力。鼓励乳品加工企业扩大奶牛养殖发展，通过自建、收购、参股、托管等方式加强奶源基地建设，提高自有奶源比重。

支持奶农合作社与乳品加工企业紧密对接，督促乳品加工企业严格履行原料奶购销合同，稳定产销关系，让奶农分享产业发展红利。

(4)发挥d20优势，做大做强中国乳业。

我们将继续完善d20联盟的工作机制，促进乳制品企业之间的合作与联盟，增强吸引力和影响力，将d20打造成引领中国乳制品行业的旗帜和标杆。

推动d20企业履行《振兴中国乳业宣言》，保证乳制品质量，承担社会责任，做好乳制品，做中国人，赢得信誉和尊重。

【/S2/】( 5)宣传引导，提高乳制品消费水平。

发布中国乳制品行业质量信息，展示中国乳制品行业发展成就和乳制品质量安全状况，树立国内乳制品品牌良好形象，提振国内乳制品消费信心。

促进休闲观光奶牛场的发展，拓展奶业新功能，让消费者感受安全牛奶生产的全过程，激发消费者信心和活力。

开展乳品行业公益广告，讲好中国乳品行业的故事，普及饮奶知识，培养科学消费习惯，扩大消费群体。

我国乳制品结构不合理，奶酪和黄油的消费量很低，但奶酪和黄油对刺激生产的作用很大。造成这个问题的原因有很多，比如中国人的消费习惯等等。我们可以一起动脑思考这个问题吗？企业、政府和协会也有助于推动奶酪和黄油的消费。

自去年峰会以来，韩部长多次表示，当前最重要的任务是增强消费者信心，加强宣传。我们将投入更多的精力，希望在座的d20企业、专家和朋友能够积极参与我们的活动。