【母婴新闻】国产奶粉提升行动方案：自给率目标60%以上

通知鼓励企业自行设定产品质量安全风险指标，与市场监管、卫生部门和相关科研机构共享长期积累的检验检测数据，优化检验检测指标。加强对婴幼儿配方奶粉检验检测机构的管理，提高检验检测能力，规范检验检测程序，及时向当地监管部门报告检验检测中发现的潜在风险。

通知强调，要严厉打击非法添加非食用物质、超范围、超限量使用食品添加剂、篡改标签、在标签上标注虚假、夸大内容等违法行为。大力推广使用原料奶生产婴幼儿配方奶粉，支持婴幼儿配方乳源基地建设和升级，完善奶畜良种繁育体系和疾病防控体系，实施净化奶畜疾病行动，提高原料奶质量检验检测能力。连续三年加快年产1000吨以下或年销售额5000万元以下、技术水平和技术装备落后的企业转型升级，产业集中度和整体发展水平进一步提高。符合条件的重组业务按规定执行相关税收政策。

通知要求加强境外婴幼儿配方乳粉生产企业的注册管理，对进口代理企业严格执行备案制度和销售备案制度。严禁将包装好的婴幼儿配方奶粉进口到中国进行分装，严禁进口未获得婴幼儿配方奶粉产品配方注册的产品。对于跨境电子商务中零售进口的婴幼儿配方奶粉，应落实跨境电子商务企业对产品质量和安全的主要责任。跨境电子商务企业应建立产品质量安全风险防控机制，建立和完善覆盖完整物流轨道的产品质量追溯体系。各地要加强对母婴店、超市等婴幼儿配方乳粉经营单位的日常监督检查和抽查，重点核实产品配方注册信息和进口产品《入境货物检验检疫证书》。

以下是通知的原文:

关于印发《改善国产婴幼儿配方奶粉行动计划》的通知

发改农经[2019]900号

各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化厅、农业和农村事务厅、商业部、卫生和卫生部、市场监督局、海关总署广东分署，各直属海关:

婴幼儿配方奶粉是婴幼儿的重要食品，也是关系到亿万家庭幸福和国家未来的特殊食品。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步提升国产婴幼儿配方乳粉的质量、竞争力和美誉度，使国内乳业更强更好，国家发改委等有关部门制定了《改善国产婴幼儿配方乳粉行动计划》，现印发给你们。请结合实际情况认真贯彻执行。

国家发改委

工业和信息技术部

农业和农村事务部

卫生和健康委员会

市场监督总局

商业部

海关总署

2019年5月23日

国产婴儿配方奶粉升级行动计划

婴幼儿配方奶粉是婴幼儿的重要食品，也是关系到亿万家庭幸福和国家未来的特殊食品。习近平总书记强调，要下定决心，把乳制品行业做强做大，让祖国的下一代喝好奶粉。为了进一步提升国产婴幼儿配方奶粉的质量、竞争力和声誉，根据党中央、国务院的决策部署，制定本行动计划。

一.一般要求

(一)指导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，推进“五位一体”总体布局和四个全面战略布局协调，牢固树立新的发展理念，落实高质量发展要求，以推进供给侧结构改革为主线。贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量改进行动的指导意见》和《国务院办公厅关于推进奶业振兴确保乳制品质量安全的意见》，坚持四项最严格标准，进一步加强标准规范、科技创新、执法监管和市场培育，全面提升国产婴幼儿配方奶粉的质量、竞争力和信誉。

(二)基本原则。

坚守质量底线确保食品安全。提高产品质量带动行业提高质量和效率，完善质量管理机制，落实企业食品安全主体责任，全面提高产品质量和质量安全水平，重塑消费者对国产婴幼儿配方奶粉的信心。

坚持创新驱动，强化品牌领导力。鼓励企业优化产品配方，在技术设备、质量管理和营销模式上大胆创新，加快产品研发创新和产业转型升级，加强国产婴幼儿配方奶粉品牌培育。

立足国内实际，找准市场定位。充分认识提高国产婴幼儿配方奶粉质量、竞争力和美誉度的长期性和艰巨性，选择产业发展的突破口，明确产品的市场定位，促进国产婴幼儿配方奶粉与进口产品的公平竞争和错位竞争。

坚持以市场为导向，政府支持和引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业主体地位，强化政府在政策引导、宏观调控和监督管理中的作用，维护公平有序的市场环境。

(3)行动目标。

大力实施国产婴幼儿配方奶粉质量提升、产业升级和品牌培育行动计划。国内婴幼儿配方奶粉产量稳步增长，更好地满足了日益增长的国内消费需求，努力将婴幼儿配方奶粉自给水平稳定在60%以上；产品质量安全可靠，质量稳步提高，消费者信心和满意度明显提高；产业结构进一步优化，产业集中度和技术装备水平不断提高；产品竞争力进一步增强，市场销量大幅增加，中国品牌婴幼儿配方奶粉在国内市场的排名大幅上升。

第二，实施质量改进措施，不断加强产品质量保证

坚持最严格的监管制度，严格落实企业主体责任和各级政府属地管理责任，完善全行业、全链产品质量安全管理体系，实行从源头到消费的全过程监管。

(4)加强标准引领和创新驱动。修订原料乳食品安全国家标准，完善婴幼儿配方奶粉生产工艺行业标准，制定完整的工艺要求，提高生产管控水平。完善婴儿配方奶粉国家食品安全标准。鼓励生产企业制定和实施比国家标准更严格的企业标准，推动建立企业标准公开承诺制度。加强基础科研工作，推动建立以企业为主体、科研机构为支撑、产学研结合的科技创新和服务体系。依托现有资源，建设国家乳品安全与营养分析中心，加强与企业合作，实施国家母乳研究计划，力争三年内收集整合企业现有数据资源，建立统一的母乳研究数据库，分析研究不同地区、不同生长阶段婴儿所需的营养元素，推动相关信息互联共享。完善配方注册管理措施，结合母乳研究成果和市场消费需求，支持生产企业优化配方，加快产品研发，促进科研成果转化和应用。推动婴幼儿配方奶粉原辅料自主研发生产，解决供应瓶颈问题。

(5)完善企业质量安全管理体系。在现有企业质量安全追溯体系的基础上，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，实现全过程、电子化信息查询和追溯，力争在三年内实现覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业的质量安全追溯体系建设，并与全国重要产品质量追溯平台对接。推动婴幼儿配方奶粉生产企业实施良好生产规范，建立危害分析和关键控制点(haccp)体系并有效运行，鼓励企业获得认证，及时识别和评估潜在危害。鼓励生产企业设立独立的内部质量安全审查部门和专职审查员，指导和督促企业建立食品安全自检制度和问题报告制度，完善产品质量问题快速反应和处理机制。

(六)完善产品检验检测体系。指导和督促企业严格按照食品安全标准加强原材料和半成品的检验检测，实行全过程质量安全控制，按照食品安全标准实施婴幼儿配方奶粉的批量检验检测。鼓励企业自行设定产品质量安全风险指标，与市场监管、卫生部门和相关科研机构共享长期积累的检验检测数据，优化检验检测指标。加强对婴幼儿配方奶粉检验检测机构的管理，提高检验检测能力，规范检验检测程序，及时向当地监管部门报告检验检测中发现的潜在风险。

(七)加强制度检查和产品抽检。建立婴幼儿配方奶粉食品安全生产标准体系检验常态化机制，三年内完成新一轮生产企业综合检验，强化生产环境检验、生产质量管理体系运行、原料检验和检验能力等。，引导企业规范管理。建立全国婴幼儿配方奶粉食品安全审评专家库，吸引相关领域的专家加入审查员队伍。完善产品抽检制度，加大对未达标婴幼儿配方奶粉企业的抽检力度。严厉打击非法添加非食用物质、超范围、超限量使用食品添加剂、篡改标签、在标签上标注虚假、夸大内容等违法行为。

第三，实施产业升级行动，不断提高产品的市场竞争力

加快推进国产婴幼儿配方奶粉产品科技含量提升，降低生产成本，促进企业转型升级，全面提升国产婴幼儿配方奶粉市场竞争力。

(八)推进奶源基地专业化生产。大力推广使用原料奶生产婴幼儿配方奶粉，支持婴幼儿配方乳源基地建设和升级，完善奶畜良种繁育体系和疾病防控体系，实施奶畜疾病净化行动，提高原料奶质量检验检测能力。推进婴儿配方奶粉奶源基地专业化、规模化、智能化生产，推广良好的农业做法。引导中小养殖场将奶牛集中到专业养殖企业和合作社，提高原料奶质量。逐步将农户+奶站+婴幼儿配方奶粉企业的产业链升级为专业喂养企业(合作社)+婴幼儿配方奶粉企业，实现奶牛养殖与奶粉加工的直接合作。

(九)促进企业并购和升级。严格执行《婴幼儿配方乳粉生产许可证审查细则》，严格执行婴幼儿配方乳粉生产许可证条件。严格新婴幼儿配方奶粉生产企业资质审核和现有企业食品生产许可证到期换发审核。加强政策引导，鼓励各地通过并购、协议转让、联合重组、持股等方式对婴幼儿配方奶粉企业进行并购，淘汰落后产能。连续三年加快年产1000吨以下或年销售额5000万元以下、技术水平和技术装备落后的企业转型升级，产业集中度和整体发展水平进一步提高。符合条件的重组业务按规定执行相关税收政策。

(十)鼓励国内外企业之间的合作和公平竞争。支持国内企业海外收购建设奶源基地，降低原材料成本。鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，进口自有品牌的产品。鼓励外国奶粉企业在中国设立外商投资企业，促进中国品牌与外国品牌的公平竞争，引进国外先进的生产技术和管理经验，丰富国内产品供应。支持国内奶粉生产企业确定产品市场定位，拓展营销渠道，巩固和扩大消费市场，积极拓展中高端市场，结合自身实际实施错位竞争。

第四，实施品牌培育行动，大力提升国产奶粉的声誉

加大宣传推广力度，客观反映国产婴幼儿配方奶粉在保证质量安全、提高产品质量方面的进步，不断提高国产产品的整体口碑。

(十一)完善产品质量安全报告和信息发布制度。按照《食品安全法》的要求，进一步完善婴幼儿配方奶粉标准制定、抽样结果、监督检查等食品安全信息披露制度。行业协会每年定期发布质量报告，加强与国家主流媒体的合作，客观公正地反映国内外产品的质量状况，增强消费者对国产婴幼儿配方奶粉的信心。借鉴乳品发达国家的经验，将历年来国家抽检积累的检测数据与国内企业共享，引导企业有针对性地提高产品质量。

(十二)加强舆论宣传和引导。定期开展宣传推广活动，展示国产婴幼儿配方奶粉质量安全保证的有效性。组织专家学者解读科普，营造良好舆论氛围。引导企业设立公众开放日，组织媒体和消费者进入企业，了解婴幼儿配方奶粉的生产现状和质量保证措施。支持企业利用中国自主品牌博览会、中国品牌日等平台展示国内品牌形象。依法规范婴幼儿配方奶粉广告，严厉打击各种虚假、夸大宣传，不得在大众媒体或公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴幼儿奶粉产品广告，不得为0-12个月婴幼儿消费的婴幼儿配方奶粉产品做广告。加强对自媒体等新兴媒体行为的管理和规范，及时制止和澄清故意引人注目、夸大其词的虚假报道，查处捏造虚假信息误导群众、恶意诋毁竞争对手等行为。

(十三)推进企业信用管理体系建设。实施《食品工业企业信用管理系统》国家标准，推动企业建立信用管理体系，建立基于国家信用信息共享平台的企业信用档案，推动税务、工业、信息技术和市场监管部门实现企业信用共享。充分发挥全国企业信用信息公示系统的作用，及时准确地收集企业的行政许可、行政处罚、抽查结果等信息。按照谁生产、谁提供、谁负责的要求，依法进行宣传。建立企业信用等级评价标准，定期开展评价活动，鼓励企业开展质量安全承诺和信用文化建设，加强舆论监督，形成市场、行业和社会约束和惩戒机制。支持企业加强自律，减少盲目过度投入广告等方面，避免无序竞争。

(14)加强进口奶粉和跨境电商管理。加强境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，严格执行进口代理备案制度和销售备案制度，禁止进口大包装婴幼儿配方乳粉在国内分装，禁止进口未获得婴幼儿配方乳粉产品配方注册的产品。对于跨境电子商务中零售进口的婴幼儿配方奶粉，应落实跨境电子商务企业对产品质量和安全的主要责任。跨境电子商务企业应建立商业产品质量安全风险防控机制，建立和完善覆盖完整物流轨道的产品质量追溯体系。各地要加强对母婴店、超市等婴幼儿配方乳粉经营单位的日常监督检查和抽查，重点核实产品配方注册信息和进口产品《入境货物检验检疫证书》。

五.保障措施

(十五)加大政策支持力度。各有关部门结合职能，大力支持提高质量、产业升级、培育国产婴幼儿配方奶粉品牌三大行动计划。加大对国内婴幼儿配方奶粉行业发展的支持力度，重点支持关键共性技术研发平台和质量安全可追溯平台等公益设施建设。鼓励各类产业投资基金支持企业转型升级和并购重组。鼓励各类金融机构提供更多符合企业需求的金融产品和服务。支持符合条件的企业发行股票和公司债券。对于走出去建立奶源基地和加工厂的企业，应执行现行的境外所得税抵免政策。

(16)充分发挥行业协会的作用。相关行业协会应加大行业运行监控、质量安全报告发布、品牌推广、信用体系建设和国际合作力度，积极承接行业管理，促进婴幼儿配方乳粉行业健康有序发展。加强行业自律，建立全行业自律管理体系，完善约束机制。支持行业协会组织企业与国内上下游行业建立咨询机制，加强与销售终端的对接合作，提高企业整体议价能力。

(十七)加强责任落实和政策评估。地方各级政府相关部门要加强责任落实，制定工作路线图和时间表，落实本行动计划提出的各项任务。坚决打破地方保护主义，做好对生产许可证被依法吊销或撤销的婴幼儿配方奶粉生产企业的引导转型工作。完善统计调查制度，加强国内婴幼儿配方奶粉生产统计，及时掌握生产和消费情况。国务院有关部门应当及时评估政策实施效果，并将重要信息及时向国务院报告。