【母婴新闻】专家解读《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》

相关问题

1。推广国产婴幼儿配方奶粉行动计划的背景和主要目标是什么？

婴儿配方奶粉是无母乳婴儿生长发育的主要食物。它的生产、供应、质量和安全不仅是一个经济问题，也是一个重大的社会民生问题，引起了党中央、国务院领导的重视和社会各界的关注。习近平总书记强调，要下定决心，把乳制品行业做强做大，让祖国的下一代喝好奶粉。目前，我国婴幼儿配方乳粉行业的法规和标准逐步完善，加工技术和设备达到国际水平，产品质量和安全保证水平稳步提高，消费者信心逐步增强。但我们清醒地认识到，国内婴幼儿配方奶粉在生产体系管理、核心技术创新水平等方面与世界发达国家仍有一定差距。为了进一步提升国产婴幼儿配方奶粉的质量、竞争力和声誉，根据党中央、国务院的决策部署，有关部门发布了《改善国产婴幼儿配方奶粉行动计划》。

行动计划的主要目标是大力实施提高国产婴幼儿配方奶粉质量、产业升级和品牌培育三大行动计划。国内婴儿配方奶粉产量稳步增长，以更好地满足日益增长的国内消费需求。力争将婴幼儿配方奶粉自给水平稳定在60%以上；产品质量安全可靠，质量稳步提高，消费者信心和满意度明显提高；产业结构进一步优化，产业集中度和技术装备水平不断提高；产品竞争力进一步增强，市场销量大幅增加，中国品牌婴幼儿配方奶粉在国内市场的排名大幅上升。

2。《行动计划》的主要目标是如何下决心努力把婴幼儿配方奶粉的自给水平稳定在60%以上的？

数据显示，随着国民收入的提高和国际化的稳步推进，进口婴幼儿配方奶粉的消费量逐年快速增长，而国产婴幼儿配方奶粉的自给率却逐年下降。在产品数量上，虽然国产婴幼儿配方奶粉仍是我国市场供应的主体，但随着进口产品不断向中小城市渗透，中外品牌竞争从大城市扩大到中小城市，国产产品竞争力不足，市场份额逐年下降。婴幼儿配方奶粉是婴幼儿的重要食品，我国每年需求量巨大，需要保证充足的自给自足，以保证我国婴幼儿的口粮安全。2017年，中国婴幼儿配方奶粉市场总量约为120万吨(不包括海淘)。如果加上通过海淘、代购等渠道进入国内市场的20-30万吨婴幼儿配方奶粉，目前国内奶粉的市场份额约占60-65%。因此，要采取有效措施，全面提高国产婴幼儿配方奶粉的质量、竞争力和声誉，遏制国产婴幼儿配方奶粉自给率下降趋势，努力将自给率稳定在60%以上。

3。在《行动计划》中，在加强标准引领和创新驱动的部分，提到了完善婴幼儿配方奶粉生产工艺标准。我们应该如何理解完整流程需求的制定？是否有必要限制婴幼儿配方奶粉的生产工艺？

婴儿配方奶粉的生产工艺是所有乳制品中最复杂的，对原料、工艺和技术的要求也是最严格的。因此，婴幼儿配方奶粉企业必须实施良好生产规范(gmp)，建立危害分析和关键控制点(haccp)体系，分析和控制过程中可能存在的风险，制定严格的产品标准，制定检测和验证计划；制定生产过程的工艺要求和质量控制标准(规范)，建立生产现场环境管理标准和生产作业指导书管理制度，对生产人员进行培训和监控，确保生产人员按标准操作；建立物流、仓储、仓储、销售货架标准和售后服务标准。完善工艺标准、制定工艺要求的目的是为了生产高质量的婴幼儿配方奶粉，也是为了提高技术规格，而不是为了限制生产工艺。

4。《行动计划》中提到的建立国家乳品安全与营养分析中心和统一的母乳研究数据库的背景和考虑是什么？

对于0-6个月的婴儿，如果没有母乳或母乳不足，婴儿配方奶粉将是他们的基本口粮。常量营养素与母乳的匹配度，常量营养素与微量营养素的精确强化，是生产优质婴幼儿配方奶粉的关键。常量营养素的模拟需要母乳研究成果来指导设计，常量营养素和微量营养素的强化需要大量的基础研究和大型数据库的建立来支持和指导设计。

目前我国膳食营养素参考摄入量(膳食营养素参考摄入量)中的ai值(适宜日摄入量)、dris值(营养素参考摄入量)和ul值(可耐受最大摄入量)，由于我国缺乏基础研究数据，可能并不能完全满足国人的营养需求。此外，婴儿配方奶粉中各种成分和营养成分的选择需要大量的科学实验才能得到最佳配方。但国内奶粉行业与生物医学、营养学等基础学科的联合研究相对较少，国内基础营养研究的深度和广度不足，无法用于指导人群特色营养需求的设计。因此，有必要建立国家乳品安全与营养分析中心，建立统一的母乳数据库，积累基础营养研究大数据，从而更好地支持适合中国婴儿的婴幼儿奶粉配方设计。

5。《行动计划》提出建立全国统一的婴幼儿配方奶粉质量安全追溯平台，力争在三年内实现覆盖60%以上婴幼儿配方奶粉企业的质量安全追溯体系建设。这个怎么理解？

根据要求，目前国内所有婴幼儿配方奶粉生产企业都建立了自己的产品信息追溯系统，但不同企业的追溯系统不同，追溯信息的程度也不同。国家和地方政府建立了几个公共追溯查询平台。但单一平台进入网络的产品比例普遍不高，不同产品的消费者需要在不同平台进行查询，平台认知度普遍不高。因此，为了方便消费者和企业对婴幼儿配方奶粉质量安全的信息服务，提高婴幼儿配方奶粉的质量安全保障能力，《行动计划》要求逐步建立全国统一的婴幼儿配方奶粉质量安全追溯平台，以推动企业按照统一标准改革现有质量安全追溯体系，实现与国家平台的对接。力争在三年内实现覆盖60%以上婴幼儿配方奶粉企业的质量安全追溯体系建设，最终实现所有产品的统一追溯平台，规范追溯信息内容和范围，实现从原辅材料采购、生产加工、物流储运到终端销售全过程的电子信息追溯系统。

6。如何理解《促进奶源基地专业化生产行动计划》中提到的对奶源基地建设升级的支持？

奶源是保证乳制品质量安全的基础，只有原料奶质量好，才能生产出好的产品，这是三聚氰胺事件的教训。近十年来，我国逐步淘汰庭院饲养、副业经营的散养饲养模式，大力发展奶牛规模化饲养，倡导企业实施全产业链管理新模式，大力发展自有奶源，大力推广机械挤奶，既保证了原料奶的质量安全，又显著提高了主要质量指标。因此，《行动计划》倡导利用原料奶生产婴幼儿配方奶粉，支持婴幼儿配方乳源基地的建设和升级，通过融资支持，鼓励中小牧场向标准化、集约化、规模化和信息化方向发展，引导中小奶牛场通过托管或股份制等方式，将其奶牛集中在专业养殖企业和合作社，促进奶牛养殖与奶粉加工的直接合作。鼓励地方政府和企业帮助农民解决草场建设、青贮储备、补牛和设备购置等资金需求，完善基础设施，发展标准化规模养殖，建设优质奶源基地，将婴幼儿配方奶粉质量安全牢牢控制在自己手中。

7。能否解读一下连续三年加快年产1000吨以下或年销售额5000万元以下企业转型升级，进一步提高行业集中度和整体发展水平的设定依据？

目前，中国有112家婴幼儿配方奶粉生产企业。除了大中型企业，还有一些企业技术水平和管理水平低，产品竞争力差，运营率低。据统计，目前我国30-40%的婴幼儿配方奶粉企业年产量不足1000吨。根据《婴幼儿配方乳粉生产许可证审查规则(2013年版)》的设备要求，湿法企业蒸发器蒸发量不低于2400kg/h，单塔喷雾干燥塔蒸发量在500kg/h以上，即湿法企业设计能力至少在2500吨以上；干法加工企业要求搅拌设备保证两种物料至少1: 1000的混合，加工能力在2000kg/h以上，也就是说干法加工企业的设计年生产能力要达到9000吨以上。这只是生产过程所需的最小规模，企业实际建设一般都大于这个规模。规模大，意味着投入多，配套也相应增加。例如，实验室的规模和检验能力也要相应扩大，R&D中心、R&D人员、管理人员和一线员工也要相应配置。对于大马拉小车，自然摊入生产成本的各种费用会大大增加，直接削弱产品竞争力；企业长期处于设备用工不足、产能利用率低的状态，不仅造成社会资源浪费，还容易造成企业质量控制和升级投入不足，造成安全隐患；也有个别企业通过各种概念炒作提高产品售价以获取超额利润，损害消费者利益的案例。因此，为了提高行业整体安全水平，对于产品质量不稳定、市场竞争力低、因管理、设备、技术、产品结构和品牌等原因导致产能利用率严重不足的企业，《行动计划》提出了加强政策引导、促进企业转型升级、兼并重组的要求。

8。《行动计划》特别强调鼓励国内外企业之间的合作和公平竞争，并要求加强对进口奶粉和跨境电子商务的管理。这个怎么理解？

国产婴幼儿配方奶粉是指在中国境内建造并依法生产的婴幼儿配方奶粉，包括内资和外资企业。《行动计划》支持国内企业合理利用国外资源，借鉴国外先进技术、管理经验和管理模式，促进自主创新、结构调整，提高质量，增强奶业竞争力。同时，鼓励外国奶粉企业在中国建厂，鼓励外国企业与国内企业合作，促进中国品牌与外国品牌的公平竞争，引进国外先进的生产技术和管理经验，进一步丰富国内产品供应。我们扩大对外开放和鼓励公平竞争的政策没有改变，我们坚持平等对待国内企业和外资企业。

加强进口奶粉和跨境电子商务管理的出发点和归宿是保证食品质量安全，维护消费者合法权益。受历史因素影响，很多国内消费者对国产奶粉的质量还是有顾虑的。除了通过正规渠道进口的奶粉，随着近年来海淘、环球购物等跨境购物模式的兴起，很多消费者热衷于购买海外奶粉。预计2017年将有20-30万吨奶粉通过海淘、跨境采购等渠道进入中国。通过跨境电子商务等渠道进入中国的奶粉质量参差不齐。当出现质量问题时，消费者很难维权。因此，要加强对进口奶粉和跨境电子商务的管理，严格遵循《电子商务法》的相关规定，落实电子商务平台和其他各方的责任，建立商品质量安全风险防控机制。

9。《行动计划》采取了哪些具体措施来加强舆论宣传和引导？

从国家和政府层面加大对国产婴幼儿配方奶粉的正面宣传力度，营造良好的消费环境，积极宣传奶牛养殖、婴幼儿配方奶粉加工和质量安全监管的效果，完善产品质量报告和信息发布制度，展示国产婴幼儿配方奶粉的良好品质，增强广大消费者对国产婴幼儿配方奶粉的认可度，为消费者提供积极引导。

(1)定期开展宣传推广活动，展示国产婴幼儿配方奶粉质量安全保证的有效性。及时组织专家学者解读科普，营造良好舆论氛围。推广儿童食品和教育项目，培养儿童从小理性选择营养健康食品的能力。推广1000天营养计划，向所有直接或间接参与婴幼儿早期生命支持的人员传播科学营养教育知识。

(2)引导企业设立公众开放日，组织媒体和消费者进入企业，了解婴幼儿配方奶粉的生产现状和质量保证措施。支持企业利用中国自主品牌博览会、中国品牌日等平台展示国内品牌形象。

(三)依法规范婴幼儿配方奶粉广告，严厉打击各种虚假、夸大宣传，不得在大众媒体或公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴幼儿奶粉产品广告，不得为0-12个月婴幼儿消费的婴幼儿配方奶粉产品做广告。

(4)加强对自媒体等新兴媒体行为的管理和规范，及时制止和澄清故意引人注目、夸大其词的虚假报道，查处捏造虚假信息误导群众、恶意诋毁竞争对手的行为。？

10。如何推动企业信用管理体系的建立？

(1)建立企业信用档案，推动税务、行业、信息技术、市场监管等部门实现婴幼儿配方奶粉企业信用共享。建立企业信用等级评价标准，定期开展信用评价活动，并依法公布评价结果。将企业的诚信与信用挂钩，将评价水平与政府的金融支持和融资政策挂钩。

(2)充分发挥全国企业信用信息公示系统的作用。按照谁生产、谁提供、谁负责的要求，及时准确地收集企业的行政许可、行政处罚、抽查结果等信息，并依法公示。建立重大质量问题通报制度，避免恶意媒体炒作和传播虚假信息。

(3)鼓励企业开展质量安全承诺和诚信文化建设，加强舆论监督，形成市场化、产业化、社会化的约束和惩戒机制。

(4)支持企业加强自律，减少在广告等方面盲目过度投资，避免无序竞争。

11。行业协会在婴幼儿配方奶粉的推广方面能做些什么？起什么作用？

行业协会积极协助政府部门开展行业管理，在行业运行监控、质量安全报告发布、品牌推广、信用体系建设、全产业链合作、国际合作等方面发挥作用。，从而促进婴幼儿配方奶粉行业健康有序发展。具体而言，它包括:

(1)加强行业运行监控和质量管理

协会定期对企业的生产经营和产品质量进行调查测试，收集整理国家和地方监管部门的产品监督抽查信息，梳理分析问题原因，并向监管部门和企业提出相应建议。配合监管部门做好企业生产管理体系调研工作，组织专家深入企业，帮助建立质量安全保障体系，评估企业质量安全保障体系，培训管理人员，提高企业质量管理水平。

(2)加大国产婴幼儿配方奶粉的品牌推广力度

协会大力推广企业在质量管理和品牌建设方面的先进经验，弘扬企业勇于承担社会责任的精神。组织企业开展公益活动，发布企业社会责任报告，组织企业开展行业质量竞赛，发布行业质量安全报告，提升国内品牌形象，提高公众对国内婴幼儿配方奶粉质量的认知度。引导主流媒体大力宣传国产婴幼儿配方奶粉品牌，进一步增强消费者信心。

(3)加强行业自律，建立信用体系

引导企业规范生产和市场运作，维护市场秩序。制定和完善行业自律公约，开展行业诚信申报、公约、自查等自律活动。支持和帮助企业建立信用体系，组建信用体系建设专家团队深入企业，加强企业信用风险知识培训，提高企业和员工的信用意识和信用水平，开展信用评级评估，促进行业信用评估结果在部门间和上下游行业间的有效应用。建立行业内失信举报制度，形成有效的行业自律机制。

(4)提升行业技术水平

推进产学研一体化交流合作平台建设，整合资源，共同攻关，协助政府、高校、科研院所技术专家深入企业一线研究，推动高校、科研院所科技成果转化，提升行业技术水平。

(5)增加整个产业链的合作

推动建立覆盖整个产业链的信息平台，实现牧场、原辅材料供应商、婴幼儿配方奶粉生产企业、政府监管部门、科研人员和专业社会服务体系之间的技术共享、数据共享和风险交流，为政府决策提供依据。组织专家对关键技术问题进行解读和指导，为科研和乳品营养教育提供基础数据。推进产业链合作，与上下游产业建立协商机制和利益联动机制，形成产业协同。在分销渠道和营销渠道上建立联盟，提高国产品牌的整体议价能力，逐步降低终端零售产品的整体价格。鼓励生产企业建设、参与和控制奶源基地，增加与上游的融合，促进产业链和谐共赢和可持续发展。

(6)加强国际合作与交流

加强与国际乳品组织的广泛联系，积极开展与乳品强国行业协会的技术合作和密切交流，引进先进技术和管理经验，帮助国内企业标杆国际先进标准，了解国际乳品行业发展趋势，帮助中国企业走出去，到国外建厂发展奶源基地。

来源:经济日报-中国经济网