【育儿】跨境购需待规范 保障奶粉食品安全

随着自贸区的快速发展，跨境采购已成为中国深化对外开放的重要平台。在当前复杂的国际经济贸易背景下，跨境采购将有助于促进大量中国产品绕过贸易壁垒进入东道国市场。商务部数据显示，2015年进出口双下降背景下，跨境电商增速超过30%。以俄罗斯为例。俄罗斯互联网企业协会数据显示，2016年中俄跨境电商贸易额超过25亿美元，俄罗斯海外包裹90%来自中国。从金额上来说，中国占俄罗斯海外网购的52%，平均每天有50多万个包裹从中国发往俄罗斯。

另一方面，跨境购买发展也有利于中国消费者的红利。通过跨境开发，流通成本大大降低，让中国消费者可以在家门口买到国外的优质产品，从而降低个人购买和海淘带来的风险。天猫和JD.COM平台数据显示，进入中国市场的跨境商品主要集中在食品、保健品、化妆品、箱包、服装和家电。其中，母婴产品约占跨境总量的八分之一，奶粉是最畅销的跨境产品之一。

但与成人食品店不同的是，婴儿奶粉是一种非常专业的特殊食品，不仅安全可靠，而且是专业配方，这就要求产品在跨境进入时要非常谨慎。但是，从目前跨境采购的发展情况来看，除了一些地方政府的一些规定之外，并没有相关的法律限制。从渠道特征来看，跨境产品的来源、中间商、渠道流通是碎片化的，从源头到终端的流通不够透明。跨境中间商有权谈论产品的流动，但缺乏有效的法律监督。所以这两年跨境渠道假冒伪劣产品盛行，不易发现的都是假冒伪劣产品。通过冒充大品牌，一方面严重干扰企业正常的生产经营秩序，损害消费者利益。

目前，国内奶粉安全问题已基本解决，消费者信心正在慢慢恢复。在相关跨境法律法规和科学有效的监管体系尚未成熟之前，如果对跨境奶粉没有相应的约束，我们担心会再次发生一些严重的奶粉安全事故。Xi总书记明确提出最严格的四项食品安全，旨在恢复人民群众对国家和政府的信心，维护社会稳定，已上升到国家战略高度。相比之下，深化对外开放的目的也是为了更好地促进国内经济增长，造福人民。因此，跨境奶粉管理不容忽视。

此外，从产业发展的角度来看，跨境采购的快速发展不利于外商在华投资。近年来，由于生产成本上升、相关监管门槛提高和消费者偏好，外国奶粉企业在华投资热情大幅下降。跨境收购的发展将进一步促使外资忽视在华资产，将投资转移到监管门槛宽松、生产和原材料成本较低的国家，通过监管相对较低、流通成本较低的跨境收购进入中国市场。由于海外奶粉品牌的品牌优势明显，加上我国三四线及以下电子商务的快速发展，这些品牌很容易进入整个中国市场。

从新政对奶粉的影响来看，国家食品药品监督管理局和质监局联合推出的奶粉配方注册制度，是为了严格执行新版《食品安全法》的相关规定，从生产源头把关，加强企业生产监管，减少品牌数量，促进行业健康竞争，从而为恢复消费者信心奠定基础。如果不能有效规范跨境采购，按照线下要求同步进行配方注册，奶粉配方注册将大幅减少，大量失败的配方品牌将通过跨境采购进入中国市场。一方面会严重损害政府相关部门在企业和国际上的威信。从2013年起，双体中国周边实施的所有奶粉整改措施都将面临失败的危险；一方面，近年来，国内奶粉企业从改进生产和奶源到建立严格的生产标准，从加强自身检测、R&D和建设到认真实施配方注册，付出了巨大的成本。如果不能对跨境采购进行有效监管，这些企业付出的成本就会被浪费，甚至一些大企业面临破产的危险，这对国内企业来说是非常非常不公平的。

从工业供方调整的角度来看，配方注册制度的实施有助于优化国内奶粉生产能力，保证安全优质产品的生产。但除了国内奶粉产能过剩外，新西兰、澳大利亚和部分欧洲国家近年来也迅速扩大产能，2018年国际婴幼儿奶粉产能也可能面临产能过剩的危险。我们担心大量过剩产能可能通过跨境手段进入中国市场，以超低价格变相倾销，破坏中国婴幼儿奶粉行业新秩序和价格体系，使市场更加混乱。跨境采购打破了中国传统的奶粉高价格体系，使其与国际标准接轨，对打破高价格体系、维护消费者利益起到了积极作用。另一方面，如果跨境管制不好，也会成为向中国倾销产品的受害者。这种平衡取决于我们如何通过有效的约束管理使其健康发展，不要从一个极端走向另一个极端。

目前跨境采购和海淘主要有两种模式:保税区模式、直购模式(c2c买家采购模式、海外官网直邮模式)。我们对相关型号有以下建议:

一是将保税区跨境采购奶粉纳入配方注册制度统一管理，从源头控制产品质量安全。由于奶粉配方注册制度基本覆盖了国内外大型主流奶粉厂，对工厂的基本生产条件有明确要求，跨境采购和销量大的企业已经纳入配方注册范围，不会对主要产品的跨境采购和销售造成太大影响，也考虑了国外相关企业的合理要求和利益。

第二，尽快通过《电子商务法》，建立有效的大型跨境平台买家监管体系，有效保护消费者权益。目前跨境平台厂商越来越多，有专业产品的销售趋势。相关法律法规应保持最新，平台供应商应严格禁止使用消费者个人信息进行计费。

第三，针对直购模式，在充分尊重消费者个人意见的基础上，建立和完善跨境产品消费者投诉平台，形成预警机制，在部分产品出现消费问题时，及时提醒其他消费者。2016年，跨境网购成为消费者投诉热点，占网络消费者投诉总量的11.52%，明显高于2015年的7.53%。疑似卖假货，物流速度，客服都是跨境进口电商需要解决的痛点。今年315也暴露了个别c2c买家卖假货的问题。

写这份草案的目的不是主观打击跨境采购，而是为了保障跨境采购更好的发展，保证消费者购买安全优质的产品。婴幼儿配方奶粉是一种特殊产品，不能与其他商品一概而论，需要谨慎对待。随着经济的发展，中国将成为未来世界上最大的消费国。从维护贸易公平和国内消费者利益的角度出发，我国政府制定合理的政策法规是合理和必要的。我们希望政府各部门能尽快达成一致，推动跨境婴幼儿配方奶粉相关法律法规的颁布，配合配方奶粉注册制度，全面落实总书记提出的四个严格，确保奶粉安全，促进行业健康发展。

(原标题:宋亮:跨境购买不规则奶粉难以保证)