【育儿】二孩来了 29个省份延长产假

全面二孩政策实施后，各地都增加了产假或延长产假，以更好地保护以老年妇女为主的二孩母亲的健康。休两次产假，拿两次产假津贴，生育保险基金会有压力。专家认为，这不能增加企业的负担，否则可能会加剧职场性别歧视，影响人们的生育意愿。

2017年，进入全面实施二孩政策的第二年。去年人口增长130多万，其中二胎占45%。生二胎，产假能和生老大一样多吗？产假不够的话，必然会影响到有两个孩子的母亲的身体健康，大部分是老年妇女，以及对孩子的照顾，也会让其他想生孩子的家庭担心。

各地的产假普遍延长

根据国家卫生计生委《人口与计划生育法监督检查报告》，29个省(区、市)修订了地方人口与计划生育法规。各地修订条例在《女职工劳动保护特别规定》规定的98天产假基础上，增加了产假或延长产假，一般达到138天至158天，并有男子陪产假或哺乳假，一般为15天至30天。

产假旨在保护妇女的生殖权益，保障妇女健康，维护女职工的劳动生产率，保证哺乳和照顾婴幼儿的时间，有利于母婴健康。在中国，符合全面二孩政策的人口有三分之二在35岁以上，延长二胎产假更切合实际。南开大学人口与发展研究所教授袁鑫表示，我国夫妇实际平均初生年龄为2527岁，二胎出生年龄普遍偏老，生不健康婴儿的概率也在增加，不利于出生人口素质的提高。另一方面，高龄孕妇在孕期和分娩期的健康风险不断增加，产后自我恢复的功能也在减弱，夫妻照顾孩子的体力和精力也在下降。他认为，产假少的省份延长产假是好的，有利于母婴健康，同时更好的兼顾家庭和事业。

《女职工劳动保护特别规定》要求，本规定规定的产假不执行的，女职工可以依法投诉、举报、申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。

但专家普遍认为，产假是一把双刃剑，既保护女性权益，也影响女性生育意愿。本来生一个孩子的用人单位，半年后可以继续工作。现在女员工生完两个孩子，两年内不能正常上班。对于女职工来说，产假太长也会担心自己的职业晋升和职业发展受到影响。

生育保险支出面临压力

女职工休产假，可以领取产假工资。根据《女职工劳动保护特别规定》，女职工产假期间的生育津贴，由生育保险基金按照用人单位上一年度职工月平均工资支付；不参加生育保险的，由用人单位按照女职工产假前的工资标准支付。这个生育津贴其实就是产假工资。根据规定，生育保险制度的覆盖范围包括事业单位、事业单位、社会团体、企业和其他单位。

人力资源和社会保障部发布的数据显示，截至2016年底，全国参加生育保险的人数为1.84亿人，目前基金收入519亿元，支出527亿元，累计余额676亿元，全国享受生育保险待遇的人数为808万人。二胎的到来使2016年成为2000年以来出生人数最多的一年，这增加了生育保险的支付压力。

以前生一个孩子休一次产假很常见。现在一般是生两个孩子休两次产假，每人拿两次产假津贴。产假超过98天。虽然目前生育保险基金余额较大，但潜在风险仍然较大。对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁说，生育保险包括两部分，一部分是医疗费用，包括生育检查和手术，另一部分是生育津贴，即产假工资。目前，生育基金主要用于报销医疗费和支付产假工资。中国只有一半的就业人口参加了生育保险，各地区之间的基金余额差异很大。国家法定产假为98天，许多省份都不同程度地延长了产假。等我们全面放开二胎，生二胎的产假就达到一年左右了。在不提高企业缴费水平的前提下，如果产假工资全部由生育保险基金支付，基金支出压力会更大。

前段时间国家明确将生育保险纳入医疗保险。孙洁认为，这将有助于扩大受益群体。灵活就业人员、农民工等。将有更多的医疗检查和手术费用，但仍难以支付产假工资。一方面产假一般超过98天，另一方面又不能增加企业负担，目前的生育保险缴费率无法提高。

在鼓励人们生育两个孩子的同时，不要过多增加生育保险基金的支付压力，尤其是企业的劳动力成本，否则会加剧职场性别歧视，势必难以为继。孙洁建议工资仍按原产假时间发放，即98天，同时可以增加财政补贴，以减轻生育保险基金的支付压力。

社会支持政策降低了两个孩子的费用

2016年6月至12月，国家卫生计生委组织对《人口与计划生育法》在全国的实施情况进行专项监督检查，发现部分地区新的产假奖励和生育津贴难以落实。单位就业成本的增加影响了妇女的平等就业。

记者采访了广州一家广告公司，该公司有150多名员工，主要是80后和90后。缴纳五险一金，公司需要每人每月缴纳800元左右，一个月12万，一年144万。由于广告行业负担重，竞争激烈，公司只给高管买了五险一金，包括生育保险，其余员工根据情况和时间买了保险。

记者发现，政府机关事业单位普遍很好地实施了产假制度。对于企业员工来说，产假是否休满，产假工资是否发放，与企业的用工成本有很大关系，也影响到女员工自身的意愿。根据一些调查，经济因素已经成为人们生两个孩子的重要原因之一。女职工产假如果影响家庭收入，必然会增加生育成本，进一步影响人们的生育意愿。

各地修订后的计划生育条例规定的产假时间比有关法律法规规定的要长。如果实行计划生育规定，企业的成本确实会增加。当然，生育政策涉及到经济和社会的方方面面。建议协调相关部门，出台政策，落实产假政策，保障权益。袁鑫说。

他认为，全社会都应该支持共同降低生育成本。比如产假可以灵活处理，设置了一些照顾孩子的假期，比如新生儿，幼儿期。这个时候孩子需要更多的照顾，可以带薪，也可以不带薪，一两个月。男女都可以一起享受这个假期。比如男性的陪产假可以根据每个家庭的情况，用女性的产假来交换，分担女性育儿的压力。

中国生育两个孩子的社会支持政策有望出台。在今年的两会上，国家卫生和计划生育委员会副主任王培安表示，他将加强儿童保育和幼儿教育设施，并出台支持家庭发展的政策。财政部部长肖杰表示，应适当增加与家庭生计相关的特殊费用扣除项目，例如，二孩家庭的教育相关费用将被视为从个税中扣除。