【育儿】二孩时代“产假式师资缺口”市场调查

2016年，生育一胎后旷工36人，生育二胎10人，共计46人。东北师范大学附属小学校长魏昱告诉记者，这相当于600名专职教师总数的8%，对教学的影响是明显的。

女老师排队怀孕，怀孕了请代课老师，家长集资请代课老师& hellip& hellip产假教师短缺引发的一系列问题引起了广泛关注。在更深层次上，全面二孩政策的实施和高考改革的推进，对未来中小学教师和学位的需求有影响，各地有什么对策。

在两个孩子的年龄里，教师差距增大了

我校80%以上的年轻女教师年龄在35岁以下，有一半在3年内工作过。北京二中亦庄学校校长王教凯担心，一旦年轻女教师的生育高峰到来，师资力量会出现明显的差距。

事实上，女教师的诞生导致的教师短缺只是教师储备问题的短期表现。随着全面二孩政策的实施，新一波适龄儿童将会给教师带来更大的压力。国家统计局公布的数据显示，2016年我国出生人口比2015年增加131万人，达到1786万人，两个及以上子女比例超过45%。

在许多地区，由于周期性生育高峰、流动人口持续增长等多重因素，教师资源不足的问题必然会更加突出，教育承载能力不足的问题开始显现。教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任王明认为。

北京市海淀区教育委员会主任陆云泉在接受媒体采访时表示，到2018年，学龄前三年儿童数量将增加到7.5万人，十三五期间全区基础教育学历差距将在8万至9万人之间。西南大学教育政策研究所预测，综合二孩政策和人口流动的双重因素将在2022年左右开始对义务教育阶段学生规模发挥作用，这将导致城市中小学教师短缺。到2027年左右，只有城市小学需要补充79.03万名教师。

基于目前的班级条件和教学要求，每位教师最多可以增加1/3的额外工作量；相应的，招生人数增加10%以上就是维持正常教学的极限。王娇凯表示，相比校舍等硬件设施，教师培训周期较长，很难采取临时措施填补缺口。

找人顶替班级，结构空缺突出

聘请退休编外教师，借用邻校教师，提前请新招聘的毕业生来工作& hellip& hellip想办法找人代替老师已经成为很多学校解决问题的方式。

但是，临时找人上课，会给学校带来一系列的问题。魏昱指出:一方面，要承受家长和学生对代课教师能力水平的质疑；另一方面，聘请教师的资源短缺，资格认证、入职培训、权责认证和待遇等问题无法得到妥善解决。

王娇凯担心，原来老师的工作量增加后，每个孩子受到的关注都会减少。

根据《2015年中国教育发展统计公报》，小学和初中的师生比例分别为1 17.05和1 12.41。根据中央组织部、教育部、财政部关于统一城乡中小学人员编制标准的通知，小学教职员工与学生比例为1.19，初中教职员工与学生比例为1.13.5。

按照这个标准，全国小学和初中的师生比例已经达到标准，但总体超编和结构性短缺的情况依然存在，地区和学科之间分布不合理。王明指出，不同地区的教师差距是不同的。在人口流入的市县，问题是班级大，师资不足；然而，在许多农村学校，英语、音乐和美容教师的缺乏是主要问题。

教育与人口息息相关，教育发展必须根据人口情况做好安排和规划。从表面上看，在适龄人口大幅减少的情况下大规模合并学校，在适龄人口快速增长的情况下大规模建设学校是一种趋势。但这种应急的做法也导致一些地方陷入了资源不足、资源过剩的恶性循环。王明强调，全面二孩政策的实施要求教育领域提前布局，教师要科学合理地储备和调配。

布局全面，师资储备完善

除了两个孩子带来的短期教师缺口，高考改革带来的课堂改革也对目前的教师储备提出了更高的要求。

按照高考改革方案的顶层设计，分层教学、走班将是下一步课堂改革的方向，意味着工作量不断上升，教师压力不断。由于学生选课组合逐年不同，师资力量不足、结构不合理成为试点地区学校面临的新问题。

浙江某中学教师陈娟表示:理论上，学生可以在物理、化学、生物、政治、历史、地理、科技这七门课程中的三门有35种选择组合，但实际上，我们先固定主流的选择，比如物理化学、政治历史，然后配合第三科实施小班化。如果进行大规模的分层次倒班，我们现在的条件很难满足老师和教室的需求。

从更长远和全面的角度来看，要建立长期和短期聘用相结合的教师队伍，短期聘用教师也要经过资格考核。中国教育科学院研究员褚赵辉建议道。

记者了解到，各地正在积极探索扩大教师补充渠道的途径。北京海淀区建立了没有备考管理的教育人才库；上海虹口区试图突破户籍限制，未在本市注册的优秀人才通过办理居住证获得教师职业的确立；在编制总量上，山东省通过精简压缩事业单位改革收回的编制，建立了中小学教师临时离职专项账户，用于补充中小学急需的教师，解决学校超编的迫切需要。

在海淀教育人才储备项目的招聘广告中，记者看到该项目的工资是该区同级教师的1.2倍。北京市海淀区委员会教育工作委员会副主任乔健表示，海淀区45所学校将有105名以地区就业形式入库的教师任教，该项目将实行考核制度。考核结果和下一年的工资挂钩，工资能上能下，员工能进能出。

人们对教育质量的要求提高了，不再满足于让孩子上学。他们的孩子上学的需求越来越大。目前，中小学大班现象仍然突出，师资队伍建设将是提高教育质量的关键。王明认为，编制是财政支持的基础，在编制总量不变的要求下，创新教师储备模式是一个关键问题。无论是按营业额编制专账，还是按县管校，都是解决教师短缺问题的有益尝试。

(原标题:二孩时代产假教师缺口调查:师资储备不足，结构性短缺)