【育儿】教育部：加快推进高等教育领域“放管服”改革

教育部网站显示，教育部相关部门负责人近日谈及加快高等教育领域分配诉讼改革，落实和扩大高校办学自主权，支持高校依法设置自己的专业；同时，要改善和加强高校资金管理。

近日，教育部等部门联合下发了《关于深化高等教育管理与分权相结合服务改革的若干意见》(以下简称《意见》)，提出加快推进高等教育管理服务改革。为此，教育部有关部门负责人就《意见》的有关情况回答了记者的提问。

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1。《意见》出台的背景和目的是什么？

近日，经国务院批准，教育部、中央、发改委、财政部、人力资源和社会保障部联合发布了《意见》。目前，我国高等教育进入内涵式发展阶段，改革进入关键期和深水区。要加快高等教育领域分配制度改革，打破制约高等教育改革和发展的体制性、体制性障碍，进一步下放地方政府和高校权力，减轻负担，简化和消除烦恼，赋予学校更大的办学自主权，激发教研人员教书育人、创业的积极性和主动性，培养适应社会主义现代化建设需要的各类创新人才，培育国际竞争新优势。因此，有必要发布《意见》:

第一，中央政府的明确要求。党的十八大和十八届二中、三中全会提出要深化行政体制改革，强调转变政府职能是深化行政体制改革的核心。要进一步简化行政管理，分散权力，深化行政审批制度改革，尽量减少中央政府对微观事务的管理。

二是深化高等教育综合改革的重要举措。近年来，高等教育在人才培养体系、现代大学制度、办学体制、推进管办分离等诸多方面都取得了长足的进步。由于我国高等教育正处于社会转型和高等教育转型发展重叠的历史时期，高等教育综合改革仍存在诸多制度和体制障碍。在全面提高高等教育质量、增强科研创新能力、整体推进双一流建设的新形势下，加快出院服改革尤为迫切。

第三，要落实和扩大大学办学自主权。提高高等教育质量，必须明确办学主体地位，落实办学自主权。在深化改革、促进高等教育发展的过程中，在学科、专业、编制、岗位、就业、职称评定、薪酬分配、资金使用管理等方面存在深层次问题。因此，要落实《高等教育法》规定的高校办学自主权，激发高校活力。

2。《意见》的主要特点是什么？

从2016年4月到2017年4月，从研究起草到五个部门联合发布用了一年时间。总结制定意见的过程和情况有以下特点:

首先，它与高等教育改革和发展的需要高度一致。新闻媒体以深化教育改革，激发更大活力，以改革创新精神推动高等教育发展，赋予学校更大办学自主权为题，集中召开高等教育改革创新研讨会，在高等领域引起广泛支持和高度认可。希望尽快出台管理服务文件，大力推进高等教育改革，减轻教学科研负担，激发活力，创造动力，更好地服务国家和民族需要。

第二，在高等教育分配制度的改革上有很高的共识。高等教育领域的分配制度改革涉及学科专业、编制、岗位、就业、职称、薪酬、资金、资产管理等多个方面。相关部门多次研究、沟通、协调相关改革思路和措施，全国教育体制改革领导小组第二十次会议审议了《意见》。各部门对深化高等教育领域出院诉讼改革表示理解和支持。各部门达成一致意见后，由国务院批准后发布意见。

三是与相关改革文件有机挂钩。《意见》特别重视与中央新文件的协调、地方政府的改革举措、创新改革与现行体制和管理方式的过渡衔接。关于科研、采购、外事等。，近期颁布实施的法律、政策文件已有明确规定，《意见》调整了内容取向，不再重复规定。

第四，有很多针对性的改革措施和亮点。《意见》不仅有了突破性的改革，而且完善了现有的政策。《意见》提出积极探索和实施高校人事全面管理，为改革现行管理方式提供了政策依据和改革渠道；明确将职称评审权下放给高校，标志着高校教授、副教授职称评审权的审批完全取消，办学自主权的落实和扩大。《意见》还规定了学科专业、就业、工资、经费等方面的改革措施。

3。学位授权考试改革的主要措施有哪些？

自1981年《学位条例》实施以来，国务院学位委员会组织了几次学位授权审核，基本建立了覆盖各地区、学科齐全、学位与专业学位并重的学位授权体系。目前，我国研究生教育进入了一个新的历史阶段，服务需求和质量提升成为学位与研究生教育改革发展的主线。研究生教育发展的新形势、新任务，需要进一步深化学位授权考试改革。一是突出质量标准的引领作用，进一步细化各类学位授权评审申请的基本条件，加强申请条件与研究生培养的衔接，严格按照申请基本条件实施授权评审。对于一些承担国家重大科研任务且符合学位授予标准的大学，新的硕士、博士学位授权可能不需要培训年限。二是进一步明确省级学位委员会的授权审计职责。加强省级统筹，明确省级学位委员会规划本地区学位授予单位和学位授予点的发展建设，确定发展重点，审批地方学士学位授予单位和授权专业，组织实施地方硕士学位授权审核和博士学位授权初审。三是进一步扩大高校自主权，下放部分有条件的高校自主开展新增博士、硕士学位点评估，探索建立新的交叉学科学位点。四是加强学位授权审核与研究生教育质量评估、资源配置、培养质量、学位授权点评估的有效衔接，加强授权审核的流程管理。近日，国务院学位委员会发布了《博士硕士学位授权审查办法》。

数据图:同学们齐声读中医经典和清明颂歌。王渔洋的照片

4。本专业设置出院服有哪些方面？

近年来，教育部贯彻分配服务改革精神，努力构建国家宏观管理、省级统筹、高校依法设置专业的管理机制，提高高等教育支撑和引领经济社会发展的能力。

一是建立了高校专业目录体系。2012年修订发布了《普通高等学校本科专业目录(2012年)》。本科专业目录中学科数量由11个增加到12个，增加艺术类；专业数量从73个增加到92个，专业数量从635个调整到506个；目录动态管理，分为基础专业和特设专业。2012-2016年，新增本科专业82个进入目录。2015年普通高校高等职业教育(专科)专业目录修订完成，每年更新一次。2016年，首次新增13个专业。

二是落实和扩大高校专业设置自主权。支持高校依法自主设置专业。除了国家控制的专业和未列入目录的新专业外，高校都设立了自己的专业，实行备案制。专业设置备案每年集中一次。原则上除医学、教育、公安、司法四个国家控制的高职(专科)专业外，不新增国家控制的专业。高等学校可以根据专业培养的实际，设置自己的高等职业教育专业方向(专科)。

三是强化省级本科专业整体管理力度。要求高校主管部门综合运用规划、信息服务、政策引导、资源配置等措施，推进附属高校专业内涵建设。2016年，上海被授权在两校一市综合教育改革框架下，开展目录外应用型本科专业设置省级审批。

第四，引导高校优化学科专业结构。2012年以来，全国各地不断公布低就业率本科专业名单，指导专业设置。2016年重点支持高校开设数据科学与大数据技术、格鲁吉亚语、儿科学、外语非通用语言专业、医学本科专业等与战略性新兴产业相关的专业；同时引导高校对1600多个不适合学校定位和特色发展的本科专业进行调整。

第五，优化专业设置服务。《普通高等学校本科专业概论》颁布，规定了专业的基本教学要求，作为高等学校设置专业的参考标准。组织相关学科专业教学指导委员会研究制定92项本科专业教学质量国家标准，即将颁布，将作为高校专业设置、专业建设和专业评估的重要依据。组织相关专家陆续研究发布行业人才需求和专业设置指导报告，为高职院校专业设置提供指导。为提高专业设置和管理的信息化水平和工作效率，开发了高校本科专业设置和管理平台。

5。高校的编制、人事、薪酬等方面有哪些改革？

目前教育部直属高校的编制规模主要是90年代初由编制管理部门核定的。高等教育根据国家需要经过一段时间的快速发展后，高校的编制严重不足，远远不能满足职业发展的需要。为贯彻落实《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，保障和落实用人自主权，逐步落实符合条件的公益性二级单位备案制管理要求，根据《意见》的规定，探索高校人员的总量管理，纳入总量管理的人员享受相应的待遇和保障。下一步，教育部将会同中央编办、财政部等有关部门，根据学生与教师的比例、办学水平、高校特点和职业发展需要，研究制定高校人员总数的指导标准和试点方案；选择层次不同、工作基础好、日常管理规范的院校进行试点，积累经验后逐步推开。

关于高校人事管理和岗位设置，教育部保留根据政策要求确定岗位总数、结构比例和最高岗位级别的权利，其他权限已下放至所属高校。在收入分配方面，除保留按政策要求核定绩效工资总额的权利和核定主要责任人绩效工资的权利外，其他权限已下放至附属高校。在人员聘用、职称评定等方面。，根据教学、科研、管理等需要。一、附属高校依据法律法规独立开展相关工作，并由教育部做好监督检查工作，不干预管理过程。同时，教育部切实重视对所属高校的监督管理。近年来，教育部关于进一步规范直属高校领导班子成员薪酬待遇的通知，教育部办公厅关于坚持正确导向，促进高校高层次人才合理有序流动的通知相继出台。并通过定期检查、选人用人专项检查、年度统计、专项调查等方式。，监督国家政策执行情况和附属高校内部人事管理情况，对有问题的单位严格要求整改。目前，我们正在研究制定挂靠机构实行绩效工资的相关文件，进一步完善制度，加强监督，规范管理。地方高校的编制、人员和工资由地方部门按国家有关规定管理。一些地方高校反映，用人自主权存在诸多限制。下一步，教育部将与人力资源和社会保障部、财政部等部门保持密切沟通，继续推进高校人事管理自主权的落实和扩大。根据高校发展需要做好编制和岗位总数的调整，在核定绩效工资总额时向高层次人才集中单位倾斜。

6。大学教师职称评定的改革点在哪里？

《意见》提出完善高校教师职称评审机制，主要包括下放高校教师职称评审审批权限和改进教师职称评审方法。改革前，根据2012年9月《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)，高等学校副教授评审权的审批由教育部委托省人民政府教育行政部门实施。大部分省份逐步将评估权下放给高校，高校自主评估聘用。没有评审权的高校参加省政府部门组织的职称评审。2017年1月，《国务院关于第三批取消中央指定场所行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)取消了高校副教授评审权的审批，高校可以自主评审副教授。根据《国家教育委员会人事部关于进一步做好高等学校教授、副教授资格评审工作的通知》(鲛人[1994]19号)和《国务院关于设定2004年需保留的行政审批项目行政许可的决定》(国务院令第412号)，高等学校教授评审权的审批由教育部实施。有独立评价权和聘请权的高校，没有评价权的高校参加省政府部门组织的职称评审。在评价方法上，对师德和教学绩效评价的重视程度不同，科学合理的分类评价标准尚未完全建立。

根据《意见》，改革实施后，高校教师职称评聘权将直接下放给高校，由高校自主组织职称评聘、自评和按岗聘任。不具备条件且不能独立组织评估的高校可以采取联合评估的方式。教育、人类社会等部门在各自职责范围内加强监管。在考核方式方面，强调以师德表现为考核和就业的首要条件，提高教学业绩在考核和就业中的比重。根据教师的不同类型和层次，根据哲学社会科学、自然科学、基础研究、应用研究等不同学科的研究类型，建立分类评价标准。完善同行专家评价机制，建立以代表性成果和实际贡献为主要内容的评价方法。

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7。《关于改进和加强高校经费使用管理的意见》的规定主要解决了哪些问题？

《意见》中有一部分专门规定要改进和加强高校资金使用管理，主要解决四个问题:

首先是解决高校经费安排的自主权和整体使用权问题。通过完善预算分配制度，优化分配结构，增加基本支出保障；鉴于基本支出比例相对较低，需要进一步优化结构，合理安排基本支出，以扩大高校经费安排的自主权。通过尽快完善资金管理措施，采取定额管理、自我调整等措施，高校可以在不改变项目资金用途的情况下，在批准的预算定额内自主统筹使用项目资金，有效扩大高校项目资金的整体使用权。

二是解决高校资金支付效率低的问题。根据高校经费管理的特点，应进一步完善国库集中支付范围，逐步扩大财政授权支付范围，进一步加快预算执行进度。简化支付计划的编制内容，逐步实现按照政府收支分类科目的项目级支出职能分类编制支付计划，有效减少高校工作量。

三是解决高校资产处置和处置收益使用权问题。一方面，结合社会经济发展实际，适当提高资产处置的备案审批标准；另一方面，学校对已达到使用年限且应淘汰的资产进行了处置，处置收入由上缴国库调整为学校留存使用，以调动高校的积极性。

四是解决高校税收优惠政策的落实。税务机关要落实涉及高校的各项税收优惠政策。

同时，《意见》对加强资金管理提出了具体要求:一是高校要进一步提高预算编制水平，加快预算执行进度，完善内控机制，严格执行财经纪律，严格按照规定管理和使用各项资金和资产。二是强化高校在资产管理中的主体责任，确保国有资产安全有效使用。第三，高校要依法接受审计监督。

8。《意见》对完善高校内部治理、加强监管、优化服务有哪些规定？

为全面深化高等教育领域分配服务改革，《意见》分别对完善高校内部治理、加强监管和优化服务作出了专门规定。关于内部治理，《办法》要求:一是加强党对高校的领导，从校级、部门级、基层党组织建设等方面作出明确规定，贯彻全国高校思想政治协会精神。二是加强制度建设，从教育法规定的基本制度、高校章程、学科和学校管理制度等方面提出综合要求。，从而促进高校的良好管治、妥善管理和廉洁风气。三是完善民主管理和学术治理，完善高校民主管理和监督机制；坚持学术自由与学术规范的统一，完善学术评价体系和评价标准，提高学术委员会建设水平。第四，加强信息公开和社会监督，推进依法校务公开，畅通监督渠道。

关于加强监管、优化服务，《办法》要求:一是建立事后监管体系，进一步推进管办分离，转变管理方式，通过信用机制、抽查、监督检查等方式加强监管。二是加强协调指导，各地区、各部门要相互配合，整体推进，及时解决工作中的问题。第三，营造良好的改革环境，简化和优化服务流程，精简和规范程序，推进公共服务事项网上办理，提高服务质量。

9。如何落实意见？

第一，好好学习，好好宣传。教育部等五部门将通过召开电视电话会议、座谈会等方式，研究、宣传和推动《意见》的实施。通过各种工作会议加强政策解读，落实改革措施。促进地方高校学习和掌握《意见》的精神和实质。

第二，落实好。教育部将在学科、职称和学校管理方面实施改革；积极配合编制、人力资源和社会保障等领导部门尽快制定并下发配套文件，抓紧细化高校人员总数、职称和工资的试点或实施办法。因地制宜，鼓励地方改革创新。

第三，做好分工协作。出院诉是一项综合性的改革工作，涉及到所有相关部门和当事人。要做好分工，明确责任，互相配合，密切配合。要明确改革的短期目标，做好改革的长期准备。教育部会同编制、财政、人文社会等部门，做好综合改革的统筹规划和任务落实。

(原标题:教育部:扩大高校专业设置自主权，加强经费使用管理)