【育儿】近日公布奶粉配方注册制细则 全面监管跨境购

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称《办法》)也被称为最严格的新政策。记者从参加《办法》讨论的专家处了解到，《办法》的二级文件及相关配套规则已基本成型，预计近期将予以公布并征求意见。与此同时，相关部门和专家也开始关注跨境奶粉采购或储存监管的灰色地带，并一直在研究新的监管方案。

国家食品药品监督管理局食品安全监管一司司长糖人在最近一次关于配方注册制度后乳品行业监管的会议上表示，《办法》的二级文件及相关配套规则已基本形成。《办法》具体实施时间表如下:2016年10月1日为企业注册品牌和配方的时间，企业注册现有产品和品牌的期限至2018年1月1日。

参与讨论的乳品专家宋亮告诉记者，二级文件及相关配套措施主要是技术内容，主要针对奶粉生产企业等。预计近期将公布咨询稿，政策调整期即将公布。

今年6月8日公布的《办法》正式草案，规定每个企业原则上不超过3个系列9种配方，比征求意见稿原则上多了三个字，也引起了行业的遐想，或许配方系列可以突破三个。但是，宋亮说，原则上，这意味着小企业可能没有三个名额，但大多数企业都有三个名额。产能大的企业能否放开三个配方系列的限制，还没有得到相关部门的肯定。

值得注意的是，对跨境购买奶粉的监管也进行了重点讨论，该领域被视为海外代工的重要渠道。相关部门和专家担心，由于监管一直不明确，配方注册制度实施后，跨境采购将成为监管的灰色地带。

近年来，随着一些跨境电商网站的兴起，跨境购买婴幼儿奶粉的现象迅速增长。目前跨境采购主要有三种模式，包括淘宝采购等早期海外采购、海外网购海淘、天猫国际、JD.COM环球采购等跨境电商。

记者在很多跨境电商网站上看到，销售的奶粉大部分是以进口产品为主，版本很多。比如只爱他和美国的品牌分为德国版、澳洲版和授权版，产品从自营保税区发货。

虽然有规定，但跨境采购一直被视为品牌奶粉甚至假洋鬼子奶粉的重要销售渠道。在中国认证认可监督管理局公布的境外进口婴幼儿配方奶粉生产企业名单中，目前已有73家认证奶粉生产企业，据报道，已有近1000个品牌的进口婴幼儿配方奶粉通过跨境采购进入中国。

业内人士担心，配方奶粉注册制度实施后，未通过配方奶粉注册的婴幼儿奶粉将不会在中国销售。但在跨境购买模式下，这些未注册奶粉可以通过海淘、代购或跨境电商网站变相进入中国，商家可以使用购买ID号刷卡结账。

参加跨境采购监管讨论的专家告诉记者，他们正在讨论如何将整个跨境采购纳入线下监管体系，从国内保税区仓库批量进口的奶粉将纳入监管范围。对于部分保税区仓库在境外的情况，有关部门已经意识到存在漏洞，正在研究如何堵塞。目前海淘、代购等c2c消费者无法约束个人购买行为，但可以控制购买来源。在未来即将出台的《电子商务法》中，可能会将进行交易的平台运营商纳入监管范围，并结合婴幼儿配方奶粉注册制度加强监管。

但专家也承认，由于涉及部门多，问题复杂，现阶段仍有很多内容没有确定，但有关部门对全面收紧跨境采购监管的态度是肯定的。

最新海关数据显示，中国对进口奶粉的需求强劲。今年1-6月，中国进口婴儿配方奶粉9.45万吨，同比增长26.1%，价值12.96亿美元。

宋亮告诉记者，按出厂价计算，2015年通过跨境采购进入中国的奶粉量估计为100亿元人民币，而中国每年的奶粉销售总额约为800亿元人民币，因此国内婴儿奶粉市场受到跨境采购的巨大影响。目前新政规定只有经过配方注册的奶粉才能进口，这将对现有的奶粉跨境电商产生很大影响。

观察智库乳品研究中心发布的报告显示，注册制实施后，跨境采购市场将凸显大电商加大品牌奶粉的局面，海外代工和中小品牌将被淘汰出市场。

国家食品药品监督管理局相关负责人在会上也表示，国外奶粉企业反对新政。如果他们在中国注册配方，就意味着不可能为别人生产奶粉，以至于他们的部分产量卖不出去。