【育儿】婴儿奶粉行业又添紧箍咒 企业或最多持有5品牌

产能过剩，品牌众多，配方混乱，会让国家再次主动为国内婴幼儿奶粉行业挤泡沫。

近日，国家食品药品监督管理局颁布了《婴幼儿配方奶粉注册管理办法(征求意见稿)》。记者从该稿中了解到，我国将对国内生产的婴幼儿配方乳粉产品的配方进行注册管理，其中提出规定同一企业注册的一个产品配方只能生产一个产品，同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应有明显差异，并有科学依据确认每个企业不得超过5个系列和15个产品配方。业内专家指出，这项新规定将对国内婴幼儿奶粉行业施加另一个新的咒语。如果这个意见稿通过，意味着目前市场上出现的2000多个婴幼儿品牌将大幅减少到400个，国内奶粉生产可能进一步萎缩。

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限制企业持有的品牌和配方数量

据了解，近日，国家食品药品监督管理局发布了《婴幼儿配方奶粉注册管理办法(征求意见稿)》，有效期为一个月，至2015年10月1日。此前业内盛传将实施婴幼儿配方奶粉注册制度，并有意见稿流传，但与国家食品药品监督管理局正式发布的意见稿相比，变化很大。

记者从上述意见稿中了解到，新的管理办法主要针对国内生产的中国婴幼儿配方奶粉，实行注册管理，而不适用于国外生产的奶粉产品的配方。记者从上述意见稿中发现，其中一个主要亮点是限制企业持有的品牌和配方数量。

意见稿中提出，同一企业注册的一种产品配方只能生产一种产品，不同品牌的婴幼儿配方奶粉不得用同一配方生产，不得限量销售或专门为销售者定制。同时，奶粉企业生产的婴儿配方奶粉与同年龄段配方奶粉至少相差6种成分，或者每个企业生产的产品配方不得超过5个系列15种。新规还打算规定婴儿配方奶粉产品的配方注册证有效期为5年；有效期届满后需要继续使用婴儿配方奶粉原配方的，申请人应当在有效期届满前60个工作日申请重新注册。

征求意见稿如果实施，对企业影响很大，要求很严格。基本上一个企业只能保留35个奶粉品牌。国内乳品行业资深分析师宋亮指出，据不完全统计，目前中国约有2000个奶粉品牌，已备案的婴幼儿配方奶粉超过2000种。如果实施规定，国产牛奶品牌将减少到400个左右，奶粉配方将减少近一半。品牌清理后，这个行业的集中度可以进一步提升，好的品牌可以脱颖而出，差的品牌自然会被淘汰。

据业内人士介绍，过去很多企业在配方中随意添加微量营养素，称为新配方，价格也相应提高。新规实施后，这些潜规则可能会被叫停。

但也有业内人士指出，新规主要针对国内婴幼儿奶粉企业，对海外企业和品牌似乎没有任何约束。黑龙江贺飞乳业董事长冷有斌指出，《征求意见稿》中提出的要求只针对目前国内生产的婴幼儿奶粉，不针对外企，这无疑会造成市场失衡。

宋亮也同意这一观点。他认为，如果新规不要求海外品牌和海外生产，国内市场仍会出现婴儿奶粉品牌和配方的泛滥。

他建议国内生产流通的奶粉，所有品牌和配方都必须经过配方注册许可，才能将纯进口奶粉纳入其中，有效提高政策执行效果。对于境外生产企业，一方面可以参照现行注册制度的要求实施管理；另一方面，如果不同海外企业之间的公式差别不大，则应坚持& lsquo应区分早期品牌历史和早期配方注册的原则。如果不同企业的配方相同或相近，就要看是谁把品牌配方投放市场很久了，还是谁更早在国内相关部门注册了。

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解谜和进口奶源不得再次公示

上述意见稿的第二个亮点是在婴幼儿奶粉的标签和说明书上增加了很多具体的规定。比如建议标注使用进口奶粉、基粉等原料的，要标注原料的真实产地。它不能用& lsquo标记进口奶源& lsquo模糊误导来自外国牧场的内容。

同时，建议规定婴儿配方奶粉的命名和标签不得表达或暗示其具有疾病预防和治疗功能；明示或暗示其具有提高智力、增加抵抗力或免疫力、保护肠道和保健等功能，由行业协会、消费者组织、检疫机构或消费者组织、非转基因、零添加等推荐或监管。

有观察人士指出，目前市场上很多婴幼儿奶粉在宣传中故意声称使用进口奶源，以欺骗消费者，使其误认为是进口产品。事实上，一些企业可能只使用进口原材料来生产一些原材料，或者混合使用进口和国产原材料。根据宋亮的分析，配方奶粉不再具有一定的功能，这是为了防止企业夸大宣传，误导消费。

一旦这项规定实施，许多奶粉广告将消失，近一半的奶粉包装将不得不进行修改。有知情人这么说。记者浏览了国内婴幼儿奶粉的广告和外包装，发现很多品牌的奶粉都有强调智力、提高免疫力等卖点。比如很多产品声称添加益生元后可以保护肠道功能，这些疑似宣传功能的话将来可能会消失。

上述人士还强调，新规定还对违规者实施了更严厉的处罚。其中征求意见稿意在规定对违反规定者处以货物价值十倍至二十倍的罚款；情节严重的，连执照都要吊销；发现以欺骗、贿赂等不正当手段，或者隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得婴幼儿配方乳粉产品注册批准证书的，应当依法予以注销，3年内不受理其注册申请。

但是，宋亮建议，那些具有创新性的R&D和经过临床试验和权威机构评估的人可以获得专利保护。鼓励创新，国家应给予优惠政策，企业的R&D成果可在相关产品规范中得到推广和进一步阐述。