【育儿】两会传递奶业发展态势

一杯牛奶可以增强一个国家的健康。乳制品行业是国民经济中的重要行业，其发展关系到国计民生。两个协会代表的强大声音、意见和建议传达了乳品行业的发展趋势。

农业部副部长余欣荣:对中国乳业的发展充满信心

农业部副部长余欣荣表示，市场是黄金，强劲的市场需求将继续推动中国乳制品行业的发展。目前国内存在奶源过多、农民卖奶难等问题，甚至有些地方还存在倒奶卖牛的现象。对此，余欣荣表示，原因是复杂的，既有眼前的原因，也有长期的原因，既有国内的，也有国际的。

具体原因，余欣荣进一步分析，从国际角度看，2014年全球乳制品行业大幅增长，导致国际市场牛奶价格大幅下跌，推动中国进口奶粉大幅增加；从国内来看，国内市场消费的增加赶不上国际奶粉的大量进口和国内乳制品行业产量的大量增加，导致农民生鲜牛奶收购价格下降；另外，在规模、成本、产业联动等方面，我国的奶牛养殖和奶牛加工与世界尤其是发达国家的奶牛业发展存在差距。

余欣荣表示，中国乳业的发展有基础和潜力。尤其是中国的乳制品市场潜力巨大，空.范围广泛第一，我国奶业的产业转型升级有基础；二是消费市场潜力巨大，巨大的需求潜力将转化为乳业发展的巨大动力；三是质量安全有保障，原奶质量安全有保障，并在不断提高。

全国政协委员、黑龙江省政协副主席陶:保持供需平衡，避免奶农倒奶

年初媒体报道了一些奶农倒奶的新闻。委员陶夏新认为，避免倒奶的关键是在尽可能短的时间内和尽可能小的空.范围内限制供过于求

陶夏新说，总的来说，中国的牛奶和乳制品消费与世界平均水平仍有很大差距，空的乳制品行业仍有很大的发展空间。目前供大于求是局部的、周期性的，但要引起重视，研究原因，认真处理。有人说这和国外奶粉涌入中国市场有直接关系；有人说倒出来的奶是不合格奶，农民小规模饲养无法保证质量；有人说各大乳制品企业都建立了自己的生产基地而不是外包，散养户的奶源更不受欢迎。陶夏新认为奶农对市场信息了解不够，盲目跟风。在看不见的手的控制下，他们自然会面临价格下跌带来的需求不足。

陶建议，在市场配置资源的决定性作用下，不断支持奶农或企业优化重组饲养合作社，实现牧场现代化，扩大规模。向牧场提供贴息贷款，用于购买现代化自动化设备，提高饲喂、挤奶、清洗自动化程度，优化升级产业规模，通过资质管理确保牛奶质量达到国家标准，提高国际竞争力和抗风险能力。按照严格的乳品标准，每头奶牛都有唯一的代码，并建立数据库，详细记录家庭信息、年龄、产奶量和产奶时间。质监机构定期或不定期抽取牛奶样品，检测质量指标，分析营养成分。发现不合格，及时停产整改。未按要求整改的，取消奶牛资格。

陶夏新还建议对鲜奶和乳制品的储存和运输建立严格的标准，加强管理，确保健康和安全，并严格防止向鲜奶中添加标准不允许的物质。牛奶加工企业负责检测牛奶样品的质量指标、卫生指标和营养成分分析。

全国政协委员、河北省政协农业委员会主任杨宇成:应该提高奶牛养殖的比重

从提高奶牛产量入手，要提高奶业效益。

据杨宇成专员分析，除了国际乳品价格持续下跌、进口奶粉大量涌入等因素外，奶牛养殖模式落后、优良品种少、单位面积产量低、鲜奶质量低、利益联动机制弱是卖奶难的症结所在。据此，杨宇成专员提出，提高奶牛产量、改善鲜奶质量是解决卖奶问题的根本出路。At & lsquo在第十三个五年发展计划中，建议以提高奶牛产量为重点。大量方向& lsquo改善品质变化，实现集约化养殖和标准化生产，发展循环经济、质量效益、集约经营、自主创新、产业链整合的现代奶业。

杨宇成委员还就如何提高奶牛单产提出了具体建议。要进一步优化奶牛品种结构，提高优质高产奶牛的比例，必须加强良好繁殖体系的建设。国家和地方政府可以设立专项资金，支持优质公牛和奶牛的饲养以及核心群体的建设。所有基础奶牛都要进行系谱登记，并完善育种档案，实现奶牛& lsquo户籍管理。优化奶牛品种结构，构建以荷斯坦奶牛为主、涓山奶牛为辅、富来威和西门塔尔杂交奶牛为辅的结构，解决奶牛品种过于单一的问题。同时，鼓励乳制品企业通过参股、控股、收购等方式，加强大型牧场建设和养殖社区升级，引导乳制品企业通过订单养殖和利润分享，与奶站和奶农形成经济合作利益共同体，建立风险共担、利益共享的产业化经营模式。

此外，杨宇成专员还呼吁大力发展奶牛饲料工业。他建议结合退耕还林还草工程，引导企业或农民在草原上种植高蛋白牧草。平原地区推广间作、轮作等粮草高效种植模式，引导玉米产区大力发展带穗青贮，并给予政策补贴和技术培训，解决奶牛优质饲草短缺问题。

全国政协委员、伊利实业集团有限公司董事长潘刚:从源头解决奶源短缺和奶源倒灌问题

潘刚在介绍中国乳业发展现状时表示，目前中国乳业发展中，仍然存在产业结构不适应市场需求的问题。外在表现是奶价不断波动，缺奶和倒奶现象交替出现。

他分析，造成这种现象的主要原因是:养殖场标准化和规模不高，原料奶质量得不到保证；国际原奶价格低，我国进口乳制品大幅增加；企业经营产业链现象明显，乳品企业负担沉重；国外促进乳制品消费的补贴政策很多，而我国促进乳制品消费的政策很少。

潘刚认为，国家应加强顶层设计，制定《乳品发展战略规划》，建立覆盖牧场分级体系、乳品生产、加工和销售的利益协调和分配体系，推进以常温牛奶为重点的全国牛奶饮用计划。同时，要继续支持标准化奶牛场建设，扩大对标准化奶牛场的支持范围。比如，目前国家支持的标准化养殖场有300多个，但这些养殖场只占我区养殖总规模的40%。他建议国家适当扩大对标准化规模农场的支持范围，支持我们地区每年1400个100-300头农场的改造，连续3年支持4200个农场的改造，实现规模化养殖。

潘刚还建议国家建立系统的乳制品生产补贴机制，通过政策支持和政府补贴帮助行业应对不断上涨的生产成本，同时平衡进口奶粉的价格优势，确保中国乳制品的健康和可持续发展。国家应研究启动原料奶生产成本临时补贴政策。当国内原料奶生产成本高于国外1元/公斤时，按生产成本差额的20%补贴农民。补贴资金按照国家农业机械补贴办法执行，奶农提交牛奶发票报销，补贴资金以一卡通形式拨付。

全国人大黑龙江代表团代表、黑龙江省完达山乳业有限公司董事长王景海:政府既要保护奶农的利益，也要兼顾企业的竞争力

年初，王静海就卖奶难的问题发表了自己的看法。王静海说，造成这种现象的原因主要有三点。首先，我国水产养殖业的成本相对较高，导致加工企业的收购成本较高，产品在市场上的生产成本缺乏竞争力，使得一些企业出国进口更便宜的原料，放弃旧原料基地的产品。第二，中国加入世贸组织后，中国乳制品企业遵守了规则，但进口保护措施没有及时跟进。特别是，在过去两年里，从国外进口的数量一直在增加。第三，在市场发展过程中，企业与奶农的密切关系并没有建立起来。奶农没有市场意识，缺乏规则意识。奶农与大企业建立了合作关系，但当市场价格上涨时，奶农不卖给合作企业，而是卖给别人。当价格下跌时，没有人会购买它们。正是因为合作关系不稳定，工厂有困难也不会拿巨额资金保护奶农。

中国乳制品行业没有形成完整的产业链，也没有形成法律约束关系。如果建立合理的贸易关系，一旦形成就有约束力，这样奶业就能可持续发展，给奶农的损失就小了，工厂也不会大量向国外订货。

王静海坦言，杀牛倒奶事件发生后，党中央、国务院高度重视，各级政府采取了相应措施。这些措施只能是应急计划，但它们是不可持续的。虽然各级政府都建议奶农一定要购买鲜奶，但是在执行国家政策的时候，企业宁愿失去自己的利益来保证奶农的利益，包括我们正在购买的完达山，但是企业的损失谁来承担呢？

王静海强调，市场需要一个完整的约束机制，不能只靠企业来保障奶农的利益。由于收购成本价过高，给企业造成过度负担，企业生产的产品在市场上就没有竞争力，总销量就会降低。这种连锁反应会导致企业竞争力下降，产品利润整体缩水，那么还能收购奶农生产的鲜奶吗？王静海强调，完整的产业链需要系统的政策来保障。

学校牛奶的普及需要政府、企业和家长的共同努力

王静海认为，目前中国的校奶工程在很多方面都需要加强。前段时间他和乳品协会沟通的时候，了解到乳品协会正在助推校奶工作。他建议在全国范围内号召全民提高对学生喝牛奶的意识。相关部门要出台规定，高校要落实一定措施，普及学生就餐和牛奶配送制度。

对于大家最关心的食品安全问题，王静海认为，乳制品行业对学校牛奶的标准越来越严格。在实施过程中，一定要坚持允许学生饮用带有学校牛奶标识的牛奶，这需要企业、行业协会和政府相关部门共同努力营造这种氛围，逐步解决这一问题。

全国人大代表、新希望集团董事长刘永浩:互联网让养牛成为现实

互联网是一种趋势，是一种新生事物，是未来估值最高的行业，是年轻人最喜欢的好东西。但是我们这个行业会远远落后于它，这样的行业在面对互联网新格局的时候确实会面临很大的转型发展问题。

在大规模养殖过程中，可以通过互联网进行一些医疗咨询服务；同时，通过大数据的研究、分析和判断，告诉你市场的周期性波动以及是否应该上调。通过建立的大数据系统和云计算系统，可以合理指导用药。再比如温度检测、氨含量检测、细菌指标检测、用水量和光照控制，尽可能减少用工，尽可能实现从半自动化到自动化。在这个过程中，物联网会有很大的用处。

另一方面，人们的需求发生了变化。他们需要个性化、安全、有特色的产品。比如有新希望的云牧场是通过网络卖的，没想到还有很多家庭主动提出要养我们的牛。如果消费者保留一个牛奶，一年生产近十吨牛奶，就相当于把牛奶变成了友谊的桥梁，给所有的亲戚订购一个，直接送给想快递的人。所有问题都可以通过微信和手机解决，缺钱会刺激情绪。这东西是新变化。

老百姓需要的是安全和健康，圈养奶牛的形式通过网络让奶牛看得见摸得着，增加了信任。很多高端群体都把它当做一种新鲜的体验，既表达了对动物的喜爱和饲养，又能心安理得，其乐无穷。

再进一步，这个牛可以养一年或者六个月，不养可以转让。如果数值太高，可以炒。买的时候是5万，第二个人买了变成6.7万。这是一种新的方式。

从云牧场看互联网对我们传统产业的影响和深化，我认为这种非常个性化的养殖不仅提高了其安全性，也给社会和市场带来了价值。这种趋势正在逐渐显现。

全国人大代表、安徽省畜禽遗传资源保护中心主任赵玉平:中国人应该把牛奶杯放在手中

中国人不仅要把饭碗牢牢握在手中，还要把奶杯紧紧握在手中。全国人大代表、安徽省畜禽遗传资源保护中心主任赵万平，就今年我国奶源倒灌伤害农民问题提出了相关建议。

赵万平表示，针对这轮倒奶，地方各级部门采取了积极措施，卖奶难度暂时缓解。但政府应急不是解决产业稳定发展的根本途径。建议从完善市场监测与预警、产业损害调查与贸易救济、市场价格形成机制等方面构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系。

他认为，要按照总量基本平衡、市场波动可控、保护奶农利益、促进生产发展的目标，完善乳品市场监管机制，建立健全乳品市场监测预警体系，加强国内外奶价监测预警；严格执行液态奶标识制度，严厉查处不标注复原奶的违规行为，从源头上减少对进口奶粉的需求；加强对有进出口贸易权企业的管理，实行乳制品进口登记制度，实现进口乳制品渠道和用途的可追溯性；建立奶农与乳品企业价格联动的利益分享机制，实施原料奶价格保险机制，鼓励保险公司通过保费补贴等优惠政策对原料奶价格实施保险后盾，帮助奶农规避市场风险，保障乳品生产稳定发展。同时，我们应该借鉴国际经验。比如为了获得稳定的奶源，巴西的下游乳制品行业，比如奶酪制品公司，在市场不景气的时候会给奶牛场一些帮助，比如给农场土地作为补偿。在俄罗斯，不同的联邦实体根据自己的财政能力确定补贴金额。此外，如果俄罗斯牛奶生产商需要改造设备和扩大再生产，可以向当地农业部门提出申请，如果后者批准，可以获得优惠贷款。

面对中国乳制品行业的严峻形势，行业内各级政府必须予以重视，并采取措施保障该行业有序健康发展。中国奶业发展的出路是提高综合竞争力，生产优质牛奶，降低成本。改变乳制品的消费结构，大力引导巴氏奶的消费，减少欺骗消费者的所谓高端牛奶的生产，创造可持续的产业模式，有利于中国乳制品行业的持续健康发展。赵万平建议道。

全国人大代表、山东省台山市岱岳区奶牛养殖专业合作社理事长金

2003年，金发起成立的泰安蓝奶牛养殖有限公司正式注册成立，主要从事奶牛养殖和鲜牛奶生产，日产奶20吨，带动周边8000户农民增收致富。金曾多次当选全国人大代表。在过去的20年里，她的许多建议都得到了反馈和实施。今年，她带着奶牛养殖发展中发现的各种问题踏上了北京之路。

金说:今年，我们的乳品业遇到了寒冬，导致了被拒、收入受限和严重的降价。很多普通人开始倒奶，杀牛，卖牛，有些小户养不起。

自2008年以来，中国的牛奶产量一直徘徊在3500-3600万吨左右，人均牛奶份额逐渐下降，从2008年的26.84公斤下降到2013年的25.96公斤，是近年来的最低值。原因是从事奶牛养殖十多年的金有自己的看法。金说:重点是乳业产业链存在问题，受国内外形势影响，乳制品价格上下波动，老百姓消费信心不足，国家监管不到位，乳品企业与养殖场关系不够密切，产业链无法衔接。

人均牛奶消费量低，乳制品消费市场持续疲软，导致很多奶农倒奶杀牛，严重影响奶业的正常发展。在这个问题上，是急着要看在眼里的金。金表示，这次除了修改规定外，我还就如何建立乳品企业与该农场的密切关系，实行第三方定价提出了一些建议，还有就是全面宣传Pap鲜奶的好处，加强国家监管，提高消费者信心。

金希望政府能够从容应对奶业发展的新变化，尽快完善管理体制，让奶业走上健康发展的轨道。

全国人大代表、曹县五里墩村党支部书记、集团董事长王:倡导有机共生经济模式，建议对复原奶进行标识

第十二届全国人民代表大会代表、曹县五里墩村党支部书记、集团董事长王提出了推进有机共生经济模式的建议。近年来，由于化肥和农药的过度使用，不仅土地肥力下降，而且浪费和污染。面对严峻的形势，王提出农业发展应走有机循环、种养结合的道路，通过畜牧业减少秸秆浪费和焚烧污染，利用畜禽粪便加工有机肥改良土地，实现经济与环境的双赢。面对当前农村人才短缺、农业产业分散和农民增收困难等问题，王也提出了一些有针对性的建议。

此外，王认为，2014年的牛奶销售危机已经影响到国外产品，这也将是对国内原料奶生产的残酷洗礼。她建议，如果国内乳制品在包装上标明纯牛奶或还原牛奶，可能会鼓励国内乳制品企业关注国内生牛奶的购买，给消费者一个理性的选择。

内蒙古政治协商会议成员呼吁加大对奶业健康和可持续发展的支持力度

奶业是内蒙古最成熟的农畜产品绿色生产加工产业。作为中国乳业的排头兵，内蒙古一直在思考如何促进乳业健康可持续发展。在中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议(CPPCC)上，驻我区CPPCC委员共同向大会提交了《关于进一步促进奶业健康发展的议案》。成员呼吁国家继续支持标准化奶牛场建设，启动原料奶成本补贴政策，加强乳制品价格管理，促进奶业健康可持续发展。

奶业是世界公认的节粮、经济、高效的畜牧业，对促进农牧业产业结构调整、增加农牧民收入具有重要的战略意义。中国人口众多，但人均乳制品消费量不到发展中国家平均水平的1/2和世界平均水平的1/3，消费潜力巨大。中国乳制品市场需求不足、农场标准化和规模化水平低、原料奶质量无法保证以及国际牛奶价格的影响，严重制约了乳制品行业的健康可持续发展。

近年来，所有300头以上奶牛的养殖场都进行了大规模改造。但是，随着原料奶安全和质量要求的不断提高，现有的农场基础设施已经不能满足生产需要，仍然需要升级和改进。此外，国家支持的标准化农场规模有300多家，但这些农场仅占我们地区农业总规模的40%，大量农场因不符合国家支持的标准而面临淘汰的风险。委员会成员认为，国家应继续支持标准化奶牛场的建设，进一步扩大标准化奶牛场的支持和补贴范围。同时，要尽快启动原料奶成本补贴政策。当国内原料奶生产成本高于国外1元/公斤时，应按生产成本差额的20%对奶农进行补贴，补贴资金以一卡通形式拨付。

委员会成员建议，国家应加强乳制品价格管理，建立原料奶最低保护价格制度、原料奶价格政策保险机制和乳制品行业风险基金，以解决我国乳制品行业发展中养殖与加工严重脱节的内在不足。同时，针对乳品市场供需异常变化和淡季牛奶供应差异明显的情况，建议国家建立长期的奶粉储备制度，根据市场情况动态调整储备数量，按照每吨储备成本每年给予企业300元的补贴。

目前，中国原料奶生产成本高的原因之一是缺乏优质饲料。据统计，2014年全国苜蓿需求量为230万吨，其中近40%需要进口。有鉴于此，委员会成员强烈要求国家积极支持内蒙古牧草基地建设，大力推进振兴奶业和发展苜蓿的行动，支持我区每年建设20万亩苜蓿基地，有效解决牧草短缺问题。

全国政协委员、罗瓦集团董事长胡克勤:倒牛奶只是痛。中国乳业正在进行产业升级

奶农倒奶只是一个孤立的现象，是奶业升级过程中的镇痛剂。这从另一个方面说明中国乳业正在进行产业转型。全国政协委员胡克勤在接受记者采访时表示:目前，国家对喝牛奶的要求非常高，甚至超过国际标准。在经历了三聚氰胺的波折之后，中国乳业下定决心要淘汰落后的生产方式，调整落后的养殖方式。目前，整个乳制品行业正在经历产业升级的过程。

过去一户养几头牛的方式正在被规模化、机械化、产业化的现代水产养殖所取代。从养牛到生产和灌装饮用牛奶，现代乳制品行业实行从奶源到餐桌的全封闭流程，确保乳制品的安全。胡克勤说:在产业升级过程中，这样那样的问题都是暂时的。这一切都是为了让中国牛奶更让人放心。

全国人大代表、河北省石家庄市第二中学校长邵希真:优质鲜奶有利于学生健康成长

发展校园可以促进青少年健身和全面发展，巩固国家足球的人才基础。全国人大代表、河北省石家庄市第二中学校长邵希真说，青年学生全面发展的关键是加强营养。

目前，我国中小学生普遍课业负担重。邵希真认为，通过& lsquo足球进入校园活动，一方面学生体质得到了锻炼；另一方面，学生放学后也很放松。牛奶作为中小学生补充营养和能量的更好选择，已经被越来越多的人所认识。

学生营养与健康工程的校奶工程是农业部和国务院其他有关部门联合发起的。这是一项改善全国中小学生营养的特别计划，目的是改善中小学生的营养状况，促进他们的成长和健康。

根据世界粮食及农业组织对37个国家的调查:学校牛奶主要供应中小学和托儿所；其中约23%是免费供应的，约46%由学校牛奶补贴。在一杯牛奶强国的日本，98%的小学和86%的中学都推广过校奶。最新数据显示，日本成年男性平均身高为170.7厘米，50年来增加了10厘米，中国为169.7厘米。日本人身高增长的重要原因是战后日本中小学生的营养餐中必须包含一杯牛奶。

在谈到如何看待足球进校园与提高中小学生体质的关系时，邵希真说，作为一名中学校长，我非常赞成学生德、智、体全面发展。在青少年的成长阶段，学生的营养补充非常重要；而且营养补充一定要全面，尤其是对肉、蛋、奶等高蛋白营养元素的补充。青年学生要多喝优质鲜奶，有利于学生的成长。