【育儿】配方注册进行时 奶粉市场洗牌但跨境购漏洞待修补

随着国家食品药品监督管理局公布第九批奶粉配方注册名单，国内32家企业75个系列的224个配方获得批准。在9月8日举行的配方注册制时代中国奶粉市场研讨会上，国家食品药品监督管理局食品特殊注册管理司副司长马福祥表示，最终通过注册制批准的配方数量可能在1000个左右，这意味着还有800多个配方有待批准。与此同时，随着批准名单的公布，市场洗牌开始陆续进行，奶粉市场也转向后注册制时代，但跨境采购的漏洞仍有待修补。

224种配方奶粉已分9批获得批准，还有800种有待批准

从8月3日起，国家食品药品监督管理局公布了配方奶粉注册制度新政策的进展，22家企业的89份婴幼儿配方奶粉产品注册申请获得批准。此后陆续公布了9批名单。据记者统计，共有32家企业注册了75个系列、224个配方，其中伊利、蒙牛、贺飞、北门美、君乐宝、三元等国内多个大品牌都顺利通过，美赞臣、惠氏、雅培、美苏嘉等国外品牌也顺利通过。

此前，由于配方注册文件和细则的发布速度远远落后于预期，大量配方的申请时间相对集中，业界担心国家食品药品监督管理局的审批速度能否跟上。

食品药品监督管理局的效率出乎意料的高。荷兰皇家弗里斯兰高级副总裁杨说，注册系统就像一条大河。当时觉得河太宽(要求高)，很难过。另一方面，药监局和企业都是摸着石头过河，但最后的速度出乎意料。

根据食品药品监督管理局公布的数据，在实施注册制度前，全国共有108家婴幼儿配方奶粉厂，2300多种配方奶粉，其中57%来自黑龙江、山西、内蒙古、河北，77%是进口的。新政规定，一个企业最多可以拥有3个配方系列的9个配方，配方注册刚刚开始。

马福祥告诉记者，目前的配方注册还在进行中。公式审查有三个原则。一是必须添加的营养素，不能缺少标准中规定的营养素；第二，可以选择的营养素一定要说清楚；第三，坚决禁止使用标准禁止使用的物质，包括添加剂。数量方面，根据国内外奶粉厂商总数，估计会有1000多个配方获批。这也意味着，除了目前批准的224个公式之外，还有800多个公式等待批准。

但据记者了解，该配方的注册率已经达到100%，似乎并没有起到过滤作用。但马福祥解释说，一方面，目前报道的公司都是比较领先的品牌；另一方面，企业登记材料有问题的，会发出更正通知，逾期不能更改的，企业不予登记。目前还没有发现这个问题，但是一些企业已经撤回了配方注册申请。

根据新政，2018年1月1日前，是新政的过渡期。过渡期结束后，没有注册证书的婴幼儿配方奶粉不允许在中国市场销售。对此，马福祥还提醒企业注意申报时间，不要在截止日期前完成登记。

然而，记者了解到，奶粉企业批准配方注册并不意味着他们得到了护身符。

中国营养与保健食品协会秘书长刘学聪表示，配方注册只是对产品进入市场的审查，包括配方的安全性、科学性和标准化。如果在以后的监督抽检中失败，证书有可能被撤回甚至吊销，再次申请难度大得多。

奶粉行业正在进入后注册时代

记者了解到，随着75配方系列的采用，市场正在向采用的配方产品倾斜，行业正在逐步进入后注册时代。

君乐宝乳业副总裁刘森淼告诉记者，在食品药品监督管理局公布的第一份名单中，君乐宝的乐纯系列配方获得批准，但其他几个系列尚未公布。那天晚上，全国各地经销商的电话几乎炸掉了他的手机，那个月乐纯的销售额翻了两番。

美赞臣大中华区副总裁顾磊告诉记者，中国婴幼儿配方奶粉市场已经进入了一个新时代。一方面，中国进入配方注册时代；另一方面，从企业方面来说，配方的注册将使市场重新聚焦于产品配方、产品质量和科研创新，未来优质产品将受到市场的追捧。从市场角度来看，配方注册有助于消费者回归理性。

她认为，在过去，由于对食品安全的担忧，消费者面对市场的多样化选择，可能会选择价格更高的产品。未来，消费者可以结合自己的实际消费能力和实际需求做出更合适的选择。同时，在渠道上，配方注册的实施将使三四线城市的市场回归良性竞争。

记者了解到，尼尔森数据显示，在一二线城市，国外品牌的比例约为70%，远高于国内品牌。国外奶粉品牌系列不多，配方注册制度对其产品线影响不大，而大量经销商品牌和品牌奶粉多在三线以下市场，也是受配方注册制度影响最大的部分。

此前，品牌奶粉或经销商品牌奶粉在母婴店也被视为盈利牛。从几十元购买的奶粉，通过底价操作的方式，卖了几百元。但随着注册制度的实施，这些品牌奶粉无法注册，无法销售，渠道也在寻找替代品。

贝因美系列通过配方注册后，先后与多家母婴连锁店签订了销售协议。公告称，8月7日与宇博食品签订了为期17个月的核保协议，9月5日宣布与国内三家母婴连锁企业签订合同，截至2018年12月31日，共签订了13亿元的奶粉核保框架协议。

杨告诉记者，四、五、六线城市的经销商和母婴店也在积极寻找退出市场的品牌替代品。一些原始设备制造商品牌已经停止在市场上投资，因为他们必须注册。母婴店老板也在考虑可持续性问题。随着杂品牌的退出，母婴店也在寻找一些注册企业。

随着配方注册名单的发布，乳制品市场将向注册品牌倾斜，行业洗牌将加快。雅士利副总经理朱国刚告诉记者，对于企业来说，他们会因为珍惜品牌而更加注重产品流程和产品安全，企业也将从过去的价格战和营销战转向R&D综合实力和创新的竞争，注重品牌而不是多配方。奶粉行业的复苏也加快了清仓，有利于大品牌的发展。

乳品分析师宋亮表示，注册制度的影响是全方位的，奶粉行业正在进入后注册时代。对于奶粉企业来说，它扭转了市场劣币驱逐良币的现象，让真正具有R&D实力和强势品牌的企业得以成长和发展；对于市场来说，行业集中度会进一步提升，大量小品牌、小企业退出市场会大大提升市场集中度；对于消费者来说，奶粉配方注册新政策实施后，国内奶粉价格将趋于稳定，逐步与国际接轨，消费者可以买到便宜、安全、可靠的奶粉。

其实通过注册后，奶粉企业还是要面临一系列的考验。比如新政后如何连接生产，如何连接市场；在大量代工品牌退出4、5、6线市场后，如何争夺这个市场空怀特；标签被配方注册制度严格管理后，企业如何推广差异化产品等等。

跨境购买漏洞有待修复

随着婴幼儿配方奶粉注册制度的实施，2018年1月1日后生产的未注册婴幼儿配方奶粉产品将不再销售。但值得注意的是，跨境购买目前不在此范围内，因此被认为是配方注册制度的薄弱环节。

据了解，海淘目前主要有三种业态，一种是海外直购或代购，属于零售进口，属于消费者个人行为，不能由国家管理；二是跨境电商网站，大量从国外进口，在国内网站销售；第三种是自贸区格式，商品进口到自贸区再单独销售。

在最近一次关于配方奶粉注册制度的研讨会上，刘学聪表示，二孩政策带来了1800万新生儿的增长，但国内婴儿配方奶粉统计数据显示，2017年出现负增长。他认为，跨境收购和海淘可能会给国内市场带来一定的冲击和影响，包括注册制后的国内奶粉市场，而且这种影响还在继续加大。

从行业来看，海淘的商品税率较低，所以有价格优势。海淘在婴幼儿奶粉市场的份额越来越高，对国内奶粉市场的威胁也越来越大。

雅士利提供的数据显示，2015年中国婴幼儿配方奶粉市场份额为1000亿，其中跨境电商和海淘模式占150亿(跨境保税模式90亿，海淘45亿，采购15亿，约6: 3: 1)，一般贸易(包括国内和正常贸易进口)约850亿。

在这方面，宋亮建议堵塞漏洞。一是将保税区跨境采购奶粉纳入配方注册制统一管理体系，从源头控制产品质量安全。二是针对直购模式，在充分尊重消费者个人意见的前提下，建立健全消费者跨境产品投诉平台，形成预警机制。第三，建立有效的大型跨境平台买家监管体系，有效保护消费者权益。

事实上，国内相关部门已经尝试将跨境电子商务纳入监管范围。2015年，国家质检总局发布了《网上购物保税模式下跨境电子商务进口食品安全监督管理细则(征求意见稿)》。

对此，CNCA注册管理部注册处处长王刚表示，经调查，认为跨境电商进口的包括婴儿配方奶粉在内的进口食品是一种新的贸易形式，现行法律法规目前规定了传统的一般贸易形式和个人物品，但针对跨境电商新贸易形式的相关法律法规和配套监管措施并不完善。当时建议对境外生产源头进行准入制度管理，在口岸开展产品风险检测，有效追踪跨境平台和流通产品，服务跨境平台三方认证，加强跨境电商进口食品尤其是婴幼儿配方奶粉的市场监管。通过这样的多元治理模式，可以更好地保证通过跨境渠道进口的婴幼儿配方奶粉的安全和质量，没有问题。

王刚表示，很明显，在跨境平台上销售的产品实际上并不是按照中国的国家标准生产的，购买意向是符合当地标准但不符合中国标准的产品。目前，政府相关部门也在讨论如何规范跨境电子商务产品销售，但最终结果仍需等待。

(原标题:奶粉配方注册时待批800配方)