【育儿】进口乳粉新政：超7成品牌或将淘汰

昨天，根据Xi安氏乳业协会官方微信发出的消息，国家质检总局制定了《进口婴幼儿配方奶粉注册管理办法》(以下简称《管理办法》)，对在中国流通的所有奶粉进行注册。此前，国家食品药品监督管理局发布的适用于中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉的《婴幼儿配方乳粉注册管理条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，被业内人士普遍认为遗漏了国外生产、国内销售的奶粉的主要成员，对国内奶粉不公平。业内人士指出，如果政策得以实施，将彻底清理中国流通奶粉的过度配方和品牌混乱。

公式注册向外扩展

截至发稿时，《管理办法》尚未在国家质检总局官网公布，但业内不少人士向《今日北京商报》记者证实，国家有关部门正在讨论制定专门针对进口婴幼儿配方奶粉企业和品牌的配方奶粉注册管理信息。一位未透露姓名的人士指出，Xi市奶业协会提前公布的《管理办法》是一份内部讨论稿。在后期，国家质检总局和国家食品药品监督管理局将对配方注册的管理政策进行沟通和平衡，最终草案尚未公布。但可以肯定的是，上述《管理办法》也提前披露了国家有关部门将对进口婴幼儿配方奶粉进行配方登记管理的最新动向。

本管理办法由国家质检总局根据Xi市奶业协会发布的《管理办法》的内容起草制定。主要内容如下:同一个境外生产企业不得生产相同配方出口中国的不同品牌婴幼儿配方奶粉。生产中使用的任何配料(包括主料、辅料、食品添加剂、营养强化剂及其复合来源)都是一样的，所用配料用量的变化不会引起营养素标示值的变化，视为同配方。此外，《管理办法》明确规定，无进口记录的婴幼儿配方乳粉，在完成配方注册后，方可进口。

检查泄漏情况并填补空缺

配方奶粉注册管理制度被业界视为婴幼儿配方奶粉行业历史上最严格的政策。目前，我国生产和销售的奶粉仍实行注册备案制度，因此许多奶粉企业使用相同的配方，生产不同品牌的产品或使用配方进行升级和提价，导致国内奶粉企业配方普遍过剩，品牌混乱。

为了清理过剩的配方数量，国家有关部门设想从年初开始将配方备案制改为备案制，即配方需要进行备案，经有关部门批准后才能投入生产。就在上个月，国家食品药品监督管理局发布了《征求意见稿》。征集方案有两种:一是同一企业申请注册的同年龄段产品配方应存在明显差异，国家食品安全标准规定的可选成分应为有6种以上差异且有科学依据确认；其次，同一个企业申请注册的同年龄段产品配方应该有明显差异，有科学证据证明每个企业不得超过5个系列，15个产品配方，本规定将于10月1日关闭征求意见。

奶粉配方虽然已经管理，但征求意见稿的适用范围是在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方奶粉，这引起了业内很多人的质疑。他们认为国内市场销售的奶粉有6-70%来自海外，所以《征求意见稿》只注重生产，不注重流通是不公平的。业内人士呼吁需要调整政策，以提高政策的公平性。

3/4品牌被淘汰

在国内奶粉的整体销售中，60%-70%的销售是由海外生产的奶粉贡献的，只有3%-40%的销售来自国内品牌。按产品出厂价计算，通过海淘、代购、跨境电商进入中国的婴幼儿配方奶粉价值已达180亿元。乳品专家宋亮介绍，国外国内销售正成为国内奶粉市场的主旋律。如果国家质检总局将配方注册管理办法延伸到国外国内产品，将首先对国内外奶粉企业起到全面、整体的整改作用；其次，这也将避免国内奶粉企业在受到严格的配方注册制度管理后将生产基地转移到国外的现象，进而钻空.政策的空子

此外，有业内人士指出，作为全球消费最多的市场，中国仍然是很多海外奶粉企业最喜欢的目标，很多代工厂对中国市场垂涎已久。如果配方注册管理系统也包括包括国外品牌在内的所有国外奶粉企业，那么国内奶粉市场的进口门槛也会提高，这对有序的市场竞争和产品质量控制将起到积极的作用。

目前全国流通的奶粉品牌有2000多个，按照前面提到的《国家食品药品监督管理局征求意见稿》和《国家质检总局管理办法》的要求执行，至少有3/4的品牌会被淘汰。宋亮判断。