【育儿】新规或区别对待羊奶粉和牛奶粉 乳企：一视同仁

根据规定，有六种营养素。即使中国有400个公式，企业注册同质化也是必然的。强迫经营者安排组合六种不同的营养素，而不是发展配方奶粉的科学性，这是一个国际笑话

9月2日，国家食品药品监督管理局颁布了《婴幼儿配方乳粉注册管理办法(征求意见稿)》，有效期为一个月，至2015年10月1日止。根据意见稿，同一企业注册的一种产品配方只能生产一种产品，不同品牌的婴幼儿配方奶粉不得用同一配方生产。

意见稿一经公布，立即引起业内人士和各大企业的关注和热烈讨论。

多美滋相关负责人告诉记者:我们正在研究和研究意见稿。

乳品专家宋亮也表示，根据国家工商总局的统计，目前中国有2000多个婴幼儿品牌，品牌与配方之间的差距非常小。品牌和配方的混乱使消费者对产品的认知度差，不利于恢复对国产奶粉的信心。配方注册制度的实施有助于清理许多凌乱的品牌，提高行业门槛，鼓励企业促进产品配方研发，提供更适合中国婴幼儿的优质产品。

但记者发现，相比意见稿对行业的正面影响，业内人士的评论更多的是关于意见稿存在的问题。

有助于提高行业集中度

作为消费者，他们可能会被过去一家企业推出的几十款产品淹没。注册制度的实施将有助于消费者做出选择。广东省乳品协会副会长王定绵说。

在王定绵看来，过去奶粉企业经常利用配方升级来提高价格。事实上，婴幼儿配方奶粉并没有太多的区别，而《征求意见稿》的相关规定将遏制这种混乱局面。

宋亮还表示，如果征求意见稿得以实施，将对企业产生很大影响，而且要求非常严格。实施后，基本上一个企业只能保留三到五个品牌的奶粉。品牌清理后，这个行业的集中度可以进一步提升，好的品牌可以脱颖而出，差的品牌自然会被淘汰。

王定绵对此表示赞同，称:从表面上看，意见稿确实提高了企业进入奶粉市场的门槛，但业内认为意见稿起到了精简门户的作用。可以肯定的是，意见稿一旦实施，国产奶粉配方将大幅减少，相应的产品也将精简，这将促进国产奶粉企业的整合。王定绵进一步补充道。

中北蓝海快消品品牌营销策划机构首席运营官王梓蘅在接受媒体采访时也表示，如果实施新政，一些拥有多个品牌的企业将首先被一扫而空，而在国内市场，中小企业是大多数配方所有者。这是一个由大到小的过程，这将有助于进一步提高国内婴幼儿配方奶粉市场的行业集中度。

如果按照现在的意见稿执行，恐怕最后只有大型乳品企业才能生存。王鼎勉说。

婴儿配方奶粉不是简单的排列组合

意见稿第14条给出了配方奶生产企业配方注册的两种方案:方案一:同一企业申请注册的同年龄段产品配方应存在明显差异，国家食品安全标准规定的可选成分应存在六种以上差异，并有科学依据予以确认。方案二要求同一企业申请注册的同年龄段产品配方应存在明显差异，并有科学证据证明每个企业不超过5个系列和15个产品配方。

对此，王定绵表示，为什么意见稿规定有6种不同成分，每个企业不得超过5个系列，15个产品配方？依据是什么？

陕西省乳品安全生产协会和xi安乳品协会(以下简称两协会)召开意见稿座谈会时，有企业代表表示可以安排配方数量，但婴幼儿奶粉配方不是简单的排列组合，营养素的科学配伍是关键。只有科学的配伍，才能保证0-3岁婴儿在生长过程中对营养物质的选择性吸收。因为婴儿这个阶段的营养需求是集中的，没有简单安排的科学依据，只是简单的统计配方数。

另一位企业代表也在座谈会上表示，规定中有六种营养素。即使中国有400个公式，企业注册同质化也是必然的。强迫经营者去整理组合六种不同的营养素，而不是去研发配方奶粉的科学性，真的是国际笑话。

对此，根据两个协会编制的陕西乳品企业意见，意见稿第十四条提出的方案(1)中规定的六种营养素的科学依据是什么？应该说明；建议(2)每个企业不超过5个系列，15个产品配方的法律依据是什么？

陕西乳制品企业一致认为，政府不应该通过行政和技术手段解决市场上婴儿奶粉品牌过多的问题。我们应该通过市场优胜劣汰，加强对市场产品的监管，鼓励企业拥有良好的质量，并通过市场竞争来实现这一点。

管内，不考虑管外

与上述第十四条的两种方案相比，业内人士更关注意见稿第二条的表述:本办法适用于在中华人民共和国境内生产的婴幼儿配方乳粉的注册管理。"

上述声明将管理办法的适用范围限定为国内生产婴幼儿配方奶粉的企业，即在国内有企业并委托海外代工生产的产品，以及在海外有奶源和生产基地并直接销往国内的产品，不受上述新政策的约束。宋亮曾经这样解释意见稿。

据宋亮介绍，目前国内品牌有2000多个，其中至少有一半来自海外，大部分是代工生产的。纯进口品牌不受此规定限制，只会鼓励越来越多的企业到海外生产，然后进口到国内，同时让海外企业停止投资国内生产，不仅会减少国内就业和税收，还会进一步缩小国内奶粉生产。宋亮说。

西部乳业合作协会秘书长王为民对此表示赞同。他告诉记者:会对整个行业产生致命的影响，因为意见稿只管理国产奶粉，不考虑国外品牌。后果可能是进口品牌数量会从目前的800个迅速增加到2000个，这与制定政策的初衷相悖。政府可能没有这个想法，但是会有这样的效果。

黑龙江贺飞乳业董事长冷幼斌曾表示，意见稿的要求非常严格。对于国内企业来说，最重要的是平等对待国内外生产企业，不能要求国内企业只有五个品牌(系列)。而且可以有很多外企；不能只关心国内企业，就放过国外企业。

如果新规不要求海外品牌和海外生产，国内市场还是会出现婴儿奶粉品牌和配方的泛滥。宋亮说。

王定绵还表示，目前国内很多企业在海外都有生产基地，部分产品通过跨境电商在中国市场销售。如果不规范这些产品，市场混乱不会有根本改变。

对此，宋亮建议意见稿应规定，在中华人民共和国境内生产和流通的所有奶粉品牌和配方必须办理配方注册许可。这样可以纳入纯进口奶粉，有效提高政策执行效果。

被控区别对待羊奶粉和奶粉

但在陕西乳制品企业看来，对他们影响最大的是意见稿第三十条的规定。如果婴儿配方奶粉的原料是羊奶(粉)，可以将产品名称标注为婴儿配方羊奶粉，并在配料表中注明每100g产品中羊奶(粉)的比例和乳清蛋白粉的来源。

王为民也认为新政似乎有一定的针对性。羊奶粉不能贴标签，但是牛奶奶粉应该贴标签吗？

据了解，陕西有45家乳品企业，其中18家获得了婴幼儿配方奶粉生产许可证，这18家乳品企业中有16家涉及羊奶粉生产。陕西羊奶产业现有奶山羊240万只，奶农20多万人，羊乳制品营销公司200多家，生产技术和销售人员2万余人。

陕西乳品企业表示，陕西奶山羊产业已经成为继苹果之后的又一个农业主导产业，如果按照意见稿执行，对陕西羊奶产业影响很大。

陕西乳制品企业认为，羊奶和婴幼儿奶粉在我国婴幼儿配方奶粉市场的比重很小，每年只有35亿元，属于小乳制品，不影响奶粉的婴幼儿粉，只是一种补充。由于羊奶和婴幼儿奶粉量少，处于发展初期，应予以扶持。

两个协会编撰的《陕西乳品企业意见》也表明奶粉和羊奶粉应一视同仁，《办法》第三十条规定& lsquo如果婴儿配方奶粉为羊奶(粉)，成分表中应注明每100克产品中羊奶(粉)的比例和乳清蛋白粉的来源。我们认为这一规定可能会引起消费者的误解。如果一定要标注羊奶粉的含量，我们建议也要标注奶牛奶粉的含量。