【育儿】全面二孩最快年内实行 政策评估调研正在进行

单二孩政策全面实施一年多，预计在慎重评估的前提下，我国生育政策适时再次调整。

一名未透露姓名的政策研究参与者向《中国商报》记者透露，包括国家卫生计生委(以下简称卫生计生委)在内的有关方面已经开始评估和推进二孩政策的全面放开。

上述人士表示，如果进展顺利，全面二孩政策可能会在今年内尽快实施。

卫生计生委发言人宋书立7月20日在回应本报询问时表示，全面二孩政策的最新发展以7月卫生计生委例行记者会的声明为准。

当时，在回答记者关于何时全面放开二胎的问题时，卫生计生委计划生育基层指导司司长庄表示，要积极做好进一步调整和完善生育政策的研究和示范工作，同时强调权衡利弊，审慎决策，并按照中央要求，努力推进相关工作。

宋树理告诉记者，下一步这项工作的任何新进展都将通过新闻发布会向公众公布。

政策评估研究正在进行

7月10日，庄公开表示，卫生计生委已经关注到社会对两个孩子全面放开的诸多诉求和期望。目前的主要任务是继续组织实施独生子女政策，加强出生人口监测，加强政策实施效果评价，推进计划生育服务管理改革，完善相关配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境和奠定基础。他说，同时，要积极做好进一步调整和完善生育政策的研究和论证工作。

关于调整生育政策的要求，杨文庄强调，要按照中央的部署和法定程序逐步调整和完善。外界已经注意到，有关工作是应中央政府的要求推进的，这是卫生计生委官员对两个孩子全面放开的呼吁做出的相对明确的回应。

据《中国商报》报道，卫生计生委目前正在组织人员前往部分省份对计划生育干部进行基层调研，为今后的政策变化做准备。

一位知情人士透露的一个细节是，今年山西省卫生计生委准备申请将翼城农村二孩试点扩大到全省十分之一人口，该试点已实施30年(只要农村妇女生育第一胎不早于24周岁，第二胎不早于28周岁，符合计划生育政策)。有关部门的答复是，全面二孩政策即将实施，翼城二孩试点项目不再需要扩大。

卫生计生委一位负责人对《中国商报》记者表示，当前和今后生育政策的变化将严格按照十八届三中全会的决定执行，即逐步调整和完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

中国人民大学人口与发展研究中心的人口学家顾告诉记者，高层官员非常重视生育政策的调整。

今年3月，顾相关生育政策研究小组第三次向中央政府提交了调整生育政策的提案，建议全面放开二胎生育。他说，高层领导对这一建议给予了指示，并要求有关部门进一步研究，以便更好地为生育政策的决策服务。有关部门组织研究力量深入我国西部、中部、东部省份，研究报告已完成，可供决策参考。

了解官方声明

由于人口规模和结构的变化，中国在20世纪70年代和80年代实施的计划生育政策近年来加快了调整。

2013年11月，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，开始实施独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步调整和完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

同年12月，全国人大常委会通过决议，调整完善生育政策，仅二孩政策就依法实施。

今年3月，在全国人大和全国人大的政府工作报告中，没有出现多年来坚定不移地坚持计划生育基本国策的提法。

在新闻发布会上，李克强总理在回答关于人口政策的问题时表示，二孩政策去年已经实施，现在正在推广，正在进行全面评估。我们将根据评估结果权衡利弊，考虑到中国的经济社会发展和人口变化，但我们必须按照法律程序调整和完善人口政策。

一个月后，宋树理在卫计委例行记者会上说，光有两个孩子不是目的，下去的目的是为了促进人口的长期均衡发展。

顾认为，从中国人口结构和总生育率(一个国家或地区育龄妇女人均生育子女数)的角度来看，全面放开二孩政策迫在眉睫。目前正处于政策转变的转折点，有关部门要做好准备，让全民特别是计划生育系统认识到，我国人口已经进入了生育率水平长期下降和人口老龄化加剧叠加的新常态，不能再用过去的旧观念来看待人口面临的新问题。

全面自由化对人口的影响有限

从二孩家庭到二孩家庭，再到二孩家庭，中国生育政策的逐步调整是中国人口结构巨大变化的背后。

根据卫生计生委7月发布的最新数据，2014年0-14岁的年轻人占中国总人口的比例为16.5%，比2010年第六次人口普查低0.1个百分点，低于26%的世界平均水平。60岁及以上老年人的数量正在增加，从2010年的13.3%增加到2014年的15.5%。同时，自2011年以来，劳动年龄人口连续三年出现净减少，人口结构与老龄化加速、子女较少并存的问题十分突出。

更令人担忧的是，中国社科院、人民大学等几个研究机构的研究表明，中国部分地区80后、90后群体的生育意愿相对较低。

据卫生计生委统计，从去年实行二孩政策到今年5月底，全国共有145万对夫妇申请再生育，申请再生育二胎的夫妇数量稳定在每月89万对。考虑到我国单身夫妇总数在1100万左右，申请再生育的比例只有13%左右，反映出整体生育意愿有一定程度下降的现状。

在独生子女政策在全国范围内受到冷落后，要求全面放开独生子女政策的呼声进一步高涨。一些研究机构、CPPCC成员和NPC代表已经提出建议，要求尽快全面释放这两名儿童。

根据中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》，中国目前的总生育率仅为1.4，远低于2.1的代换水平，与国际公认的1.3的低生育陷阱非常接近。因此，有必要尽快从单一的二孩政策过渡到全面放开二孩政策。

南京大学人口统计学家陈友华在接受《中国商报》独家采访时表示，中国过去30年的经济发展受益于人口红利，但由于子女较少老龄化，将不可避免地进入人口负债阶段。孩子少老龄化导致日本经济停滞，值得中国警惕。

顾认为，从目前的总生育率水平和生育意愿来看，完全放开二胎后总生育率不可能达到2，仍低于人口的代际更替水平(编者注:根据人口学家的计算，由于我国男女生育的不平衡，总生育率只有在2.3左右才能达到代际更替水平)。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，老龄化的大趋势已经确定，但放开全面二孩政策可能会使老龄化曲线变得平缓。他认为，既然“生两个孩子”和“单独生两个孩子”的政策已经放开，那么只有非独立群体才能从两个孩子的全面放开中受益。在这部分人口中，80后、90后生育二胎的积极性较低，70后再生育的意愿虽然相对较高，但由于大多接近晚育年龄，真正能生育二胎的人数有限，不太可能造成生育积累过多。