【育儿】48批次乳粉抽检不合格引发中国乳业地震

5日，国家食品药品监督管理局公布了2014年婴幼儿配方奶粉检测结果，抽检样品1565批，不合格样品48批，涉及国内生产企业23家，进口经销商4家。不合格产品被责令召回，两家公司被吊销婴幼儿奶粉许可证，十家公司停产整顿

中国乳业刚刚经历了最严重的地震。

5月5日，国家食品药品监督管理局(以下简称国家食品药品监督管理局)发布了《关于2014年婴幼儿配方奶粉监督抽检工作的通知》(以下简称《通知》)。抽样检查涵盖国内100家婴幼儿配方奶粉生产企业的全部产品和部分进口产品，抽检样品1565批，检测不合格样品48批，涉及国内生产企业23家，进口经销商4家。

报告显示，暴露奶粉中黄曲霉毒素m1超标，含有阪崎肠杆菌，菌落总数超标，硝酸盐超标；含维生素C、氯等营养成分不符合国家食品安全标准的奶粉有25种，占一半以上；另有23批奶粉无食品安全风险，但标注的营养指标与标签上标明的内容不符。

本通知发布后，中国食品药品监督管理局立即通知有关省级食品药品监督管理局对检测出不合格样品的生产企业和进口经销商，责令企业停止生产和销售，召回不合格产品，彻底调查问题原因，全面整改，并对相关企业进行处罚。

根据抽检结果，山西古城乳业集团有限公司婴幼儿配方奶粉生产许可证被吊销；湖南长沙亚华乳业有限公司婴儿配方奶粉生产许可证被吊销。目前仍有10家企业在停产整顿过程中。

但就在一年前，2014年5月30日，国家食品药品监督管理局也发布了2013年婴幼儿配方奶粉质量监管。共抽取婴幼儿配方奶粉样品2698份，覆盖全国22个省86家企业，但未发现不合格样品。

一年之内，抽检结果两天，甚至有媒体描述地震给婴幼儿奶粉市场带来的负面后果。

停产是小事。更糟糕的是，这一通知再次降低了已经与当地奶粉企业发生冲突的消费者的信心。通知结果将使中国婴幼儿奶粉企业更难摆脱负面影响。乳制品行业高级研究员宋亮告诉《法治周末》记者。

奶粉国家队上榜

进口奶粉假想标准营养素

2013年9月，中国乳业协会推出了新的奶粉产品名单，包括雅士利、伊利、完达山、贺飞、益铭和高原宝。外界一直称这份名单为奶粉国家队；去年协会又推荐了两批，品牌名单扩大到19个。

与上述品牌清单相比，国家食品药品监督管理局公布的不合格清单包括高原宝、龙丹、贺飞爱贝特、泰姿乐等4个品牌的8批产品。其中有三个标签错误，2013年10月23日白城龙丹生产的婴儿配方奶粉(一段)被检测为阪崎肠杆菌，属于高危产品。

据公开信息，中国乳业协会从2011年开始对主流婴幼儿品牌实施月度抽检计划。参与企业自愿参与，并提供省会城市销售的主要超市名单。协会委托国家食品质量监督检验中心对市场进行随机抽样检验。

根据协会官网提供的信息，2014年1-12月，龙丹、谷城、贺飞爱贝特、太子等企业监测产品月度检验结果均合格。

进口奶粉发现4个问题批次，其中2个是维生素A虚拟标准，涉及hello和宝路芬两个品牌，属于一般风险；还有两批贴错标签，涉及特福芬和玛米丽丽品牌。

一个值得注意的现象是，黑龙江和陕西已经成为48批次产品中问题奶粉的重灾区。

本次抽样检查，黑龙江企业多达11家，约占上市企业的三分之一。6家地方乳品企业被关停整顿，3批3家企业高风险，8批5家企业一般风险。农垦企业几乎成了黑龙江问题奶粉的重中之重。陕西有6家企业，还有一家大的上榜，两家企业的三批产品风险较高。

在宋亮看来，食品和药物管理局对婴儿奶粉的攻击代表了政府绝不容忍或偏向乳制品安全的态度。我们可以看到陕西和黑龙江的乳品企业存在很多问题。事实上，他们在去年取样后就漏网了。

宋亮说，测试结果反映了政府禁止落后产能和地方保护之间的矛盾。为了发展地方经济，保护地方奶业经济，地方政府和中央政府之间存在博弈。游戏的结果是，很多不合格的产品获得了生产许可证，这些企业确实存在一些隐患。

国产和进口产品的采样频率不同

行业专家抱怨国产奶粉

现在国家已经把婴幼儿奶粉纳入药品管理体系，但是一些安全问题真的很难避免。中国乳品协会会长王定绵告诉《法制周末》记者。

他进一步说:如果一个企业说能100%克服食品安全问题，那一定是消费误导。食品安全问题可分为人为安全问题和非人为安全问题。人的问题可以通过改进技术和改进质量体系来避免。然而，一些非人为的安全问题在世界各地都无法克服。事实上，国外品牌的奶粉每年都有很多质量问题，大量奶粉在通关时被退回。每年都有数百吨的国外奶粉被海关退回，但消费者仍然更加信任国外品牌。

根据天津海关2013年底发布的统计分析，继恒天然集团2013年8月因检测肉毒中毒而无限期暂停浓缩乳清蛋白粉和奶粉为主的奶粉后，国家质检总局通报的新不合格进口食品化妆品清单中因产品不合格而退换的进口奶粉品种和数量相当可观。

其实国外品牌也有很多安全问题，尤其是国外二线产品。为什么这份质检报告显示进口品牌的不合格率低于国内？和质检样品太少有关。国内建的国产品牌和国外品牌有100个，纯进口品牌有270多个。这次前者随机抽取1365批次，纯进口品牌随机抽取仅200批次。换句话说，270个进口品牌抽样不到一次，100个国产品牌抽样超过10次。宋亮表示，这一检测标准不公平，进口奶粉检测频率过低，许多不合格的进口婴幼儿配方奶粉得以幸免。

消费者可能会认为进口产品比我们国产的好，但实际上这是一种不完全的理解。因为进口到中国市场的婴幼儿配方奶粉必须符合中国标准，当然，如果某些产品的标准高于国家标准，也是允许的。比如微量成分的含量，其控制要求非常严格，有些企业的标准高于国家标准。中国乳业协会主席宋昆刚说。

Xi平安乳业协会秘书长王为民向法治周末记者解释说，食品生产标准可以分为国家标准和企业标准，企业可以制定自己的企业标准，但前提是企业标准高于国家标准。国外品牌的企业标准高于我们国家标准，并不代表国外品牌高于国内品牌，因为很多国内品牌也可能高于国家标准。

根据调查结果，70%到80%的人仍然不愿意购买国产奶粉。农村的国产品牌约占60%，国外品牌占40%；大城市的国外品牌占80%，国内品牌占20%。王定绵表示，目前中国乳品企业和国外乳品企业肯定有差距，但不会有很大差距。我觉得还是不放心国产品牌奶粉的致命问题。即使现在国产品牌100%合格，人们还是无法走出以前的阴影。

事实上，国内有77家生产企业都通过了监督抽查。然而，消费者没有得到足够的信息。他们只看到一些有问题的企业，让所有合格的企业都遭受连带损失。这份质检报告有一定的道理，可以筛选出一些小而乱的不合格企业，淘汰掉，但确实误伤了一些大企业，这是毋庸置疑的。宋亮告诉《法治周末》记者。

消费者不信任某个企业，而是不信任整个行业，所以一个企业的事故就是整个行业的事故。摆在我们面前的谎言太多了，现在即使我们说了实话，人们还是不信任我们。目前本地婴幼儿奶粉企业还是要练内功，管好；对于政府来说，监管不仅要放在成品的检验上，还要转移到加工生产的全过程。王鼎勉说。

乳制品企业的许可审查标准更加严格 300乳制品企业减少到80 [/S2/]

回顾2008 & lsquo三聚氰胺事件七年来，在内外力量的推动下，我国婴幼儿配方乳粉行业取得了一系列成绩。立法的不断完善，政府监管的加强，社会监管的加强，乳品企业的创新都不能因为这个通知的结果而否定。宋亮说。

2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过了新的《食品安全法》。新法规定，婴幼儿配方乳粉的所有配方都要报国务院食品药品监督管理部门注册审查，特别强调:婴幼儿配方乳粉不得委托、代工或分装生产，不同品牌的婴幼儿配方乳粉不得用同一配方生产。

总的来说，我国婴儿配方奶粉的质量近年来有所提高。经常和企业打交道，感觉监管部门对企业的监管很严格，要求很高。现在药监局和技术监督局一起负责，企业压力很大，和以前完全不一样。王为民说。

除了人大的立法约束，国务院对婴幼儿奶粉企业的许可审查标准也越来越严格。中国最早有300多家婴幼儿奶粉企业，第一次& lsquo生产许可证规则修订后，国家重新颁发许可证，数量减少到150多个。第二次修订后，只剩下80多个许可证。王为民向《法治周末》记者透露。

王为民提到的生产许可规则是指《婴幼儿配方奶粉生产许可审查细则》。

他补充说，2010年，受三聚氰胺事件影响，国家质检总局修订了《婴幼儿配方奶粉生产企业许可条件审查细则》(2010年版)，对婴幼儿配方奶粉生产企业的资质提出了更严格的要求，如企业规模、车间清洁度、包装全机械化、产品所有检验项目的自检能力等。

2013年，中国食品药品监督管理局再次组织制定了《婴幼儿配方奶粉生产许可证审查细则》(2013年版)。2013版在2010版的基础上进行了修订，进一步提高了生产设备设施、原辅材料控制、生产过程控制、检验检测能力、人员素质条件、环境条件控制和自主研发能力等要求，加强了婴幼儿配方奶粉的质量安全监管。

近三年来，国家两次修订生产许可证规定，婴幼儿配方奶粉企业考核标准不断提高，导致国内乳制品企业数量大幅下降。这背后可以看到，国家对企业的监管政策在不断加强，政策摧毁了一些小规模、低标准的企业，而不是市场。王定绵从法治周末记者那里分析了一下。

两个许可规定的出台，确实裁掉了一大批企业。然而，行业环境有所改善，竞争格局趋于良性。宋亮认为。