【育儿】国外玩具技术新标准影响我国玩具出口

中国是世界上最大的玩具生产国和出口国，占国际玩具市场的70%以上，出口企业9000多家，产品分布在世界100多个国家和地区。2016年，中国玩具出口达到183.93亿美元，同比增长17.42%，实现了连续7次增长。今年1-4月，玩具出口55.59亿美元，同比增长37.7%。玩具出口连续七年蓬勃发展的背后，存在出口门槛提高、风险增加、成本增加等诸多困难，需要积极应对。

国外玩具技术标准和法规的新变化

在欧盟，2016年12月，欧洲标准化委员会发布了新版“亚硝胺和亚硝胺化合物”，36个月以下儿童将使用。玩具中的亚硝胺和亚硝胺化合物的限量将从2013年的0.05毫克/千克和1.0毫克/千克降低到0.01毫克/千克和1.0毫克/千克，并将在2017年6月之前。2017年1月，欧盟成员国正式批准在为36个月以下儿童设计的玩具或其他进口玩具中使用苯酚，并将其列入《玩具安全框架指令2009/48/ec》的相应清单；2017年4月27日，欧盟发布了新的指令(eu)2017/738，以修订《玩具指令》(2009/48/ec)附录二中的铅限量。儿童玩具的铅限量将从13.5-160毫克/千克收紧至2.0-23毫克/千克，高于目前最严格的美国消费品安全改进法案。在美国，新玩具标准astimf963-16于4月30日生效，增加了对玩具包括充电电池和电池组、充气玩具、玩具盒等玩具的测试要求，修订了对重金属和微生物指标的要求；美国最严格的复合木制品甲醛标准法案将于2017年12月12日生效。根据新规定，出口美国的复合木制品甲醛排放标准较现行标准有了很大提高，这将影响中国出口美国近15亿元的木制玩具行业。在其他国家，土耳其和瑞士参照分别于2017年4月和5月生效的欧盟指令2009/48/ec，分别于2016年10月和12月修订了其国家玩具安全标准。

主要影响分析

退出门槛不断上升。欧美等发达国家技术贸易保护措施层出不穷，其他国家紧随其后，使得我国玩具出口门槛不断上升。欧洲标准化委员会新版亚硝胺和亚硝胺化合物比现行欧盟玩具指令要求更严格；欧盟新指令中玩具中铅的限量为2.0-23毫克/千克，比最严格的美国《消费品安全改进法》严格四倍。美国《甲醛标准法案》对复合木制品甲醛释放量的规定明显高于我国和世界其他国家现行的标准。以刨花板为例，我国现行国家标准是参照欧盟的限值标准制定的，美国新法案的限值比现行的中国和欧盟标准严格1000倍。

出口风险正在增加。近年来，由于发达国家技术贸易措施的收紧，我国玩具出口通知召回和退货的案件数量有所增加。据统计，中国出口玩具已连续多年占据欧盟非食品类快速预警系统rapex通知第一位，涉及化学危害、小零件窒息、听力损伤、烧伤、微生物风险、低电压风险。2017年前5个月共通报167批，占通报总数的27%。

出口成本不断增加。随着国外技术法规的日益严格，原辅材料的采购成本和检测认证成本都有所增加。也就是说，每次国外玩具标准升级，出口企业都需要重新检测认证，甚至需要反复检测，多次认证。检测认证费用已经成为中国玩具出口企业的基本支出之一，给出口企业带来了相当大的负担。根据企业规模大小，年检费用从几万元、几十万元到几百万元不等。

对策和建议

为了有效应对国外玩具技术标准法规的新变化，促进玩具行业健康发展，做大做强，笔者提出以下对策和建议。

积极应对国外法律法规的变化。新的法规和标准客观上代表了未来更健康、更环保、更安全的消费品的趋势。充分利用wto/tbt通知咨询制度，评估各国发布的待改进标准的合理性，对确实有利于玩具安全改进的通知做出快速反应，提前组织国内相关标准的更新；加大重要国际标准转化力度，提升我国标准整体水平，应对国际技术性贸易措施，促进全球玩具贸易健康发展。

完善质量控制体系。企业要牢固树立安全质量第一责任人意识，加强源头管理，重视供应链管理，抓好有毒重金属元素和高风险化工原料的控制，确保产品安全环保工程达标。加强产品设计监管，采取积极措施，改进生产方式和制造工艺，确保产品达到进口国标准，从根本上杜绝危险玩具生产，从而杜绝国外对中国玩具产品的预警和召回。

加快产业转型升级。随着未来玩具的发展趋势，更新速度越来越快，消费周期越来越短，品牌集聚效应增强。要以增加品种、提高质量、打造品牌为重点，鼓励加大自主研发和品牌升级投入，提升核心技术水平，注重品牌培育，打造出口玩具知名品牌，提高产品附加值和市场认可度，增强我国玩具的国际竞争力。

开拓多元化市场。长期以来，中国玩具出口市场过度集中在日本、澳大利亚、北美、欧盟等法律法规相对严格的国家和地区，容易受到这些国家技术性贸易措施的影响。建议企业适当调整出口战略，在巩固美欧等传统市场的基础上，抓住一带一路新机遇，积极开拓非洲、拉美、东盟、中东欧和俄罗斯市场，走多元化国际市场之路。

(原标题:国外新法规对我国玩具出口的影响及对策)