【育儿】海淘奶粉将戴紧箍咒 洋奶粉或成重点审查对象

被誉为历史上最严格的新奶粉政策，《婴幼儿配方奶粉产品注册管理办法》将于今年10月1日正式实施，最引人注目的地方是规定企业的品牌和配方需要先注册。现在正式实施在即，相关配套细则基本成型，突然发布了两个相关实施细则文件。8月13日，国家食品药品监督管理局官网发布的最新消息称，两个相关实施细则文件开始征求意见，对外国奶粉的入境做了更为详细的规定，让业界感叹:海淘奶粉将戴上魔咒。

外来奶粉或重点检查对象

8月13日，笔者从国家食品药品监督管理局官网发布的最新消息得知，将于今年10月1日实施的婴幼儿配方奶粉产品注册相关配套措施正在征求意见。这两份文件分别是《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料及要求(试行)》(征求意见稿)和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判定原则(试行)》(征求意见稿)

据悉，食品药品监督管理局公布《婴幼儿配方乳粉产品注册管理办法》(以下简称《办法》)，称国内婴幼儿配方乳粉市场需求量大，行业发展迅速，但发展时间较短。我国103家婴幼儿配方奶粉生产企业有近2000种配方奶粉，有的企业甚至有180多种配方奶粉。婴儿配方奶粉存在配方过量、配方随意、更换频繁等诸多问题。，而且存在一定的质量安全风险，消费者很难选择。《办法》从设定注册门槛、限制配方数量、规范标签标识、明确监管责任四个方面做了规定，因此获得了最严格奶粉新政策的称号。

事实上，市场上各种配方的婴儿奶粉确实让许多消费者刮目相看。业内人士预计，新规实施后，行业整合和洗牌将加快，市场上2000多个奶粉品牌的数量将减少到600个，这将有助于缓解母亲对奶粉选择的恐惧。乳制品专家宋亮表示，品牌减少后，消费者和品牌之间的互动将更加集中，这也将有助于恢复消费者对品牌的忠诚度。

农业部干部管理学院副研究员陈瑜说，乳制品行业曾经辉煌过，也曾经失落过。如果一个品牌出了问题，消费者会不信任所有的国产品牌。奶粉注册制度虽然不会直接提高奶粉质量，但可以大大降低品牌，迫使企业更加规范。企业的品牌数量受到了限制，这也可以刺激企业提高配方创新能力，从根本上提高国产奶粉的质量。

值得一提的是，《办法》相关配套招标文件的发布在业内似乎更有针对性。首先，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申报材料项目及要求(试行)》(征求意见稿)，奶粉企业需要提交10个申报材料项目的文件，包括产品R&D报告和R&D能力认证报告，以及证明配方科学性和安全性的报告。规定国外奶粉需另外提交三份证明材料，包括国家出入境检验检疫部门进口婴幼儿配方奶粉境外生产企业获得注册的证明材料，才能获得中国配方奶粉注册资格。相关部门也会派工作组到生产现场进行核查和检查。此外，《婴幼儿配方奶粉产品配方注册现场核查要点及判断原则(试行)》(征求意见稿)还规定了现场核查项目，包括生产能力、质量控制、检验能力、研发能力等。，加强了对产品来源的监管。

毫无疑问，国家食品药品监督管理局公布的婴儿奶粉注册细则最新草案非常严格，只有符合上述两个文件细则的企业才能成功获得注册。业内预测，新政实施后，国内市场奶粉的配方将减少80%。国内乳品行业资深专家宋亮进一步认为，这项规定对大企业非常有利，但很多小企业可能会被淘汰，新政对目前流行的奶粉海淘有抑制作用。

保税模式下的跨境电子商务受影响最大

事实上，目前市场青睐的海外奶粉大多不符合上述征求意见稿的要求，这也意味着新的奶粉政策一旦实施，依赖进口产品生存的跨境采购企业将受到很大影响。统计显示，2015年，从中国进口的婴儿配方奶粉价值高达24.7亿美元，约为163.9亿元人民币，同比增长59.5%。2015年，通过跨境购物进入中国的奶粉按出厂价计算达到100亿元。毫无疑问，随着新的奶粉政策及其支持性的征求意见，这个曾经的利润蓝海很可能在未来几个月面临快速萎缩的局面。

虽然《奶粉新政》及其相关配套征集文件对国外奶粉的进入提出了更为详细的要求，但据了解，目前进入国内市场的很多品牌并非由品牌所有者驱动，而是中国商家直接将商品从国外市场或分销渠道运至中国，并以跨境电商的形式销售。据相关知情人士透露，在新政出台之际，一些国外知名奶粉品牌是否愿意主动注册，目前仍不得而知。如果国外品牌不愿意注册或者注册失败，就意味着这些品牌的奶粉很难获得进入国内市场的通行证。这对于采用保税备货模式的跨境电商企业来说无疑是最大的冲击，因为跨境电商企业不同于传统的海外代购(c2c平台)、海淘(海外网购)，即海外门店先把货物送到海外中转仓库再运回国内，以及跨境电商企业(b2c跨境平台)。采用保税库存模式的跨境电商企业通过海外直采方式将商品引入中国。通过集中采购的方式，货物将从海外统一部署到国内保税仓库。国内物流公司接到消费者的网上订单后，直接从保税仓库提货交给用户。如果外国奶粉品牌未能通过注册获得进入内地市场的资格，那么这些奶粉将无法进入国内保税仓库，保税模式下的跨境电子商务将受到巨大影响。

编者按

关键是重拾消费者信心

几年来，采购整改没有中断。最近一次是在今年4月，对在网站上销售并从海外运往中国的产品征收11.9%的关税。为了加快供应方，最严格的奶粉新政策也出台了。但总有一些老话，上面的政策，下面的对策。

2008年至2015年，中国国内奶粉产量从120万吨增加到142万吨，7年间仅增长18.3%；同期，进口奶粉数量从14万吨增加到72万吨，增长4倍多，不合格海外奶粉也大量涌入。《婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理办法》及其相关配套征集文件无疑让劣质奶粉失去了生存土壤。婴幼儿配方奶粉由备案制改为注册制的规定，也意味着今后国外奶粉不能再因配方升级而随意涨价。

但实际上，不管措施有多严格，他们都有自己无法进入的区域。就跨境电商而言，其监管本身就比较复杂，主体责任的划分、网购保税方式、运营企业的主导责任加大了监管难度。此外，许多跨境电商公司通过小批量商品或国际快递直邮的方式将外国奶粉带入中国，无法进行检验检疫，容易导致不符合国家标准的婴幼儿奶粉进入中国市场。

近年来，历史上最严格的法律法规不在少数。虽然国内乳制品在奶源质量、生产工艺、产品研发等方面能够达到甚至超过欧盟标准已经成为不争的事实，政府相关部门也实施了一系列乳制品发展的措施和政策，但公众对此了解甚少。人们痴迷进口奶粉的根源是对国产奶粉缺乏信心。虽然有关部门、企业和媒体做了大量努力，呼吁消费者在购买奶粉时回归理性，根据婴幼儿的身体特征、基因、饮食和生活习惯选择奶粉，但仍未能让国内消费者放心。

归根结底，中国婴儿奶粉的出路不能用严格的标准来管理，关键在于企业的良心。需要同时加强的是更严厉的惩罚机制。只有让厂商不敢瞎折腾，才能取得实实在在的效果，才能重拾消费者信心。