【育儿】盘点2016年新规：全面二孩正式实施

今天是最后一个工作日，也是2015年最后一个自然日。从明天开始，也就是2016年1月1日，大量新的法律法规将实施。

12月27日，全国人大常委会审议通过了修改后的《人口与计划生育法》，标志着全面二孩政策正式实施；12月12日，国务院颁布了《居住证暂行条例》，这意味着中国将告别暂住证时代& hellip& hellip

这些政策法规的正式实施会在哪些方面影响我们的生活？

【综合二孩】

元旦后出生的两个孩子是合法的

12月27日，全国人大常委会审议通过了修订后的《人口与计划生育法》，这意味着全面二孩政策将从2016年1月1日起正式实施。为了与上级法律的规定保持一致，全国许多地方都在加快修改地方计划生育法规。

昨天上午，广东省人大常委会一致通过新修订的《广东省人口与计划生育条例》，广东成为全国第一个完成计划生育条例修订的省份。

地方计划生育法规的修改不影响政策落地

《人口与计划生育法》修订后，全面二孩政策将于2016年1月1日实施。这意味着无论当地政府何时完成计划生育条例的修订，都不会影响政策在全国的实施。

新京报记者从安徽省卫生计生委获悉，计划生育条例修改稿已提交安徽省法制办，预计明年1月中旬提交安徽省人大常委会审议。

安徽省卫生计生委副主任杨武告诉记者，在法律修订期间，该省与国家卫生计生委进行了充分沟通。新修订的《人口与计划生育法》经全国人民代表大会常务委员会通过后，对省级法规进行了相应调整。

杨武说，虽然法律的修订非常紧张，但在修订计划生育条例的过程中，如人口计算，已经做了充分的准备和研究，早就完成了。修改后的《人口与计划生育法》只需在全国人大常委会审议通过，再根据上级法律进行调整即可。

此外，上海市卫生计生委正在与有关部门合作，准备修订《上海市人口与计划生育条例》。对再次生育和延长产假的条件作出具体规定，研究制定规范出生登记服务等配套文件。

专家:产假应该尽可能延长

全面二孩政策将从明天开始正式实施，这意味着此后出生的所有孩子都是合法的。

国家卫生计生委有关负责人表示，关于再生育的具体实施细则已由当地人大或其常委会授权决定。因此，在地方性法规未作修改，上级法律已通过的情况下，具体实施应按上级法律执行。也就是说，元旦以后，即使地方法律没有修改，12月27日全国人大常委会通过的《关于修改人口与计划生育法的决定》也要执行。

虽然元旦后出生的两个孩子的身份是合法的，但是如果不修改当地的办法，怎么休产假？北京大学法学院教授詹仲乐表示，在遵循上位法的基础上，元旦后生育两个孩子的父母，产假应该比现行规定多。

根据规定，只要是计划生育，一胎或二胎可以享受延长产假。詹仲乐表示，在地方办法修订前，用人单位不得批准少于原时间的产假，具体批准由用人单位决定。

詹仲乐认为，目前的98天产假太短，应该尽可能延长。他说，应该给女性足够的时间来恢复和照顾新生儿的健康，比如休息半年。同时，他建议全国统一产假长度，而不是自己制定措施。

地方法规修订前，晚婚假应保持不变

修改后的《人口与计划生育法》删除了晚婚字样，有人认为这意味着取消晚婚假。对此，国家卫生计生委法制司司长张春生表示，中国的初婚年龄在25岁左右，初育年龄在26岁左右。鉴于这种新的生育行为，国家不再专门鼓励晚婚晚育。

事实上，我国婚姻法也涉及晚婚，提出鼓励晚婚晚育。因此，有分析人士认为，《婚姻法》没有修改，晚婚的好处不能说是废除。

值得注意的是，晚婚假天数是当地计划生育规定，各地时间不统一。因此，是否取消晚婚假取决于地方立法机关今后是否会修改计划生育条例中的相关规定。

对此，詹仲乐分析，在明确修改用地方式之前，应执行之前的规定，用人单位不得随意变更。

[着陆]

北京:产科病床将会紧张或紧张

全面二孩政策实施后，会不会带来婴儿潮？

此前，北京市卫生计生委主任方来英表示，随着生育政策的调整和金丝猴带来的生育欲望，北京明年将迎来生育高峰，出生人口约30万。

政策实施后会不会出现床位短缺？北京某二级妇幼保健院相关负责人对新京报记者表示，这两个月来，显然床位备案开始紧张。负责人预测，明年床位数可能会更紧张，床位数增加的可能性更小。

对此，方来英认为，三级医院难以集中设立产科床位，主管部门将通过要求所有综合医院设立产科和产科医护人员多点执业，缓解孕妇到二级和一级医院生产的压力。

此外，方来英表示，医疗卫生部门将继续严格控制剖宫产指征，降低剖宫产率。

针对新生儿潮的到来，方来英介绍，全市所有三级医院都要设立儿科，北京儿童医院等儿童医院将逐步把优质医疗资源缓解到新居民社区。上述妇幼保健院负责人也认为，新生儿科医护人员紧缺，难以培养。虽然北京对此采取了措施，但在高生育潮出现后，矛盾可能会先激化，然后逐渐缓和，这需要一个过程。

普遍的二孩政策

政策演变

●2013年11月15日

中共十八届三中全会决定，宣布实行独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策。

●2015年10月29日

中共十八届五中全会公报宣布，一对夫妇可以生育两个孩子的政策将全面实施。

●2015年12月27日

全国人大常委会表决通过《人口与计划生育法修正案(草案)》，全面二孩政策将从2016年元旦起在全国范围内实施。

具体规定

提倡一对夫妇生两个孩子；符合法定条件的可以要求重新生育。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

居住证

政策演变

●2014年7月

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布，提出全面实施居住证制度的目标。

●2014年12月

国务院法制办就《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。

●2015年10月21日

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《居住证暂行条例(草案)》。

具体规定

六大服务

义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助等法律服务，以及国家规定的其他基本公共服务。

七大便利

按照国家有关规定办理出入境证件；按照国家有关规定兑换和更换居民身份证；机动车登记；申请机动车驾驶证；报名参加职业资格考试，申请授予职业资格；办理计划生育服务登记等计划生育证明材料；国家规定的其他便利条件。

[居住证]

居住证持有人享受6项服务

今年12月12日，国务院颁布了《居住证暂行条例》，规定离开常住户口并在其他城市居住半年以上的公民，符合合法稳定就业、合法稳定居住和继续学习条件之一的，可以按照规定申请居住证。

居住证有什么用？

《条例》规定，持证人有权在其居住地参加社会保险、缴存、提取和使用住房公积金，县级以上政府和有关部门应当为持证人提供义务教育、基本公共就业、基本公共卫生服务和计划生育服务等六项服务。此外，持证人还可享受办理出入境证件、更新或更换居民身份证、机动车登记、申领驾驶证等七项便利。

如何保证这些权益的实现？

此前，一些专家在接受记者采访时表示，相关配套政策的缺失制约了国家居住证制度的建立。居住证制度涉及诸多要素，涉及公安、医疗、教育、人类社会、工商、税务等20多个部门。由于各种因素，会有一定的阻力，需要相关部门提供有力的监督。

[档案费]

取消人才集体账户管理费

根据财政部、国家发展改革委今年10月发布的通知，从2016年1月1日起，人力资源和社会保障部门所属的公共就业和人才服务机构收取的服务费(包括业务服务性质的费用)将予以取消。

昨日，记者致电北京市人力资源和社会保障服务热线，了解到北京市自2015年起取消了每月10元的档案管理费。但工作人员表示，关于记者称从明天起将全面取消人才集体账户管理服务费一事，北京的相关政策尚未公布。建议记者找具体的服务部门进行帐务和档案的保管。

西城、朝阳、通州、海淀、石景山、门头沟等区人才服务中心相关工作人员表示，集体人才账户不收取相关管理服务费。门头沟人才服务中心工作人员表示，自2015年1月起，中心取消了集体人才账户的档案管理费，而中心近年来从未收取过账户管理服务费。怀柔区人才服务中心工作人员表示，自2014年起，中心不再收取账户管理费，而档案费需要在2014年前缴纳，自2015年起不再收取。

[手机流量]

限制网络流量

醒来发现手机流量跑了几G？还被运营商催交话费？

将于明日起推出的新版《北京电话通信网接入服务合同》示范文本规定，当用户通信费用异常巨大时，运营商应配合用户按照合同约定采取限制和暂停通信服务等技术措施，并积极协助用户进行调查和查询。

这里所说的异常大的通信成本，是指前三个月突然出现的平均通信成本的五倍以上的成本。

此外，运营商应限制手机上网流量。当用户当月流量达到或超过上限时，应暂停当月网络服务，用户可申请当月恢复服务或下月自动恢复服务。

关于通过电话从事非法活动，示范文本规定，如果运营商收到国家行政和司法机关的通知，认定用户的电话号码被用于非法犯罪活动或其他不当目的，或者用户的电话号码被投诉用于非法发送商业信息，运营商有权限制、暂停或终止其通信服务。

[阶梯燃气价格]

第一次气体体积增加到350立方米

11月13日，北京居民生活阶梯气价最终方案正式发布。最终方案在听证会第二方案的基础上进行了优化，87%的居民用气费用没有增加。

根据优化后的住宅阶梯燃气价格方案，对于一般家用燃气(炊事、生活热水等。)，第一次用气0-350立方米(含)，气价不变，每立方米2.28元。二档用气量在350-500立方米(含)之间，气价2.5元/立方米；三档油耗500多立方米，气价3.9元每立方米。

根据北京市80万壁挂炉供暖用户的情况，在对居民一般生活用气量进行分级的基础上，增加供暖用气量。

增加后，壁挂炉供暖用户一级用气总量不超过1850立方米，燃气价格维持在每立方米2.28元不变，不增加支出；二档用气总量1850-3000立方米(含)2.5元；三千多立方米的三档3.9元。

在之前的听证会上，人口多的家庭用气问题成为焦点，这个政策也说得很清楚。

由于一级用气量350立方米相当于一个五口之家的平均用气量水平，6人以上(含)的家庭可持居民(村)委员会提供的户口簿或实际居住证明到北京燃气集团所属公司营业网点办理增加多人口用户用气基数手续。每户每年可增加一般生活用气基数150立方米，即刻生效。