【育儿】全面二孩落地 非法生育三孩要缴社会抚养费

昨天，全国人大常委会以157票赞成、2票弃权通过了修改《人口与计划生育法》的决定。修订后的新人口和计划生育法将于明年元旦正式实施，该法规定，国家提倡一对夫妇生育两个孩子。

这意味着全面二孩政策将在明年元旦正式实施，明年元旦后出生的两个孩子都将合法。届时，实行了30多年的独生子女政策将告一段落，退出历史舞台。

昨天，在全国人大常委会新闻发布会上，卫生计生委指导司副司长周梅林表示，新的人口与计划生育法实施后，卫生计生委将采取一系列配套政策，包括与有关部门共同制定出生人口监测。掌握全国出生人口动态的方法；规范一票否决制等。针对一些人买不起、买不起的问题，我们将会同有关部门加强对这个问题的研究，逐步建立和完善相关的家庭发展政策体系。

与以前的人口和计划生育法律相比，新法实施后将有四个明显的变化。除上述国家提倡一对夫妇生育两个孩子而不是原来提倡一对夫妇生育一个孩子外，新法实施后，晚婚晚育假将取消；自愿只生一个孩子的家庭不再享受独生子女奖；只要是计划生育，一个孩子或者两个孩子，都可以享受延长产假。

另外，这次修订《人口与计划生育法》，草案中写入了禁止代孕的内容，但最后还是删除了。新法没有代孕的规定。

备受关注的社会抚养费没有被纳入此次修订。这说明，从明年元旦开始实施新的人口与计划生育法后，非法生育三个以上子女的家庭将需要缴纳社会抚养费。

口译1

【/s2/】晚婚晚育假为什么取消？

国家不再特别鼓励晚婚晚育

根据旧法律，晚婚晚育的公民可以因延长婚假和产假获得奖励或其他福利待遇。新法删除了这一条款，取而代之的是，根据法律法规生育子女的夫妇可以因延长产假而获得奖励或其他福利。

关于上述修正案，社会各界普遍关注。是否意味着晚婚晚育假正式取消？此前，符合晚婚年龄(女性23周岁，男性25周岁)的夫妻，可享受13天晚婚假(含3天法定婚假)，未来婚假减少到3天左右？

昨天，在全国人民代表大会常务委员会的新闻发布会上，国家卫生和计划生育委员会法律司司长张春生说，在这项修正案之前，中国鼓励晚婚晚育。根据党的十八届五中全会全面二孩政策的部署，此次修法取消了鼓励晚婚晚育的相关规定，但使符合法律法规规定生育子女的，无论是独生子女还是二孩，甚至符合当地法律法规规定生育三个以上子女的，都有可能享受延长产假的相关奖励及其他相关社会福利。

张春生说，目前，男女初婚年龄在25岁左右，初育年龄在26岁以上。针对这种新的生育行为，国家不再专门鼓励晚婚晚育，因为年纪太大不利于母婴的安全和保健，不利于老年妇女的健康。总的来说，新法鼓励人们按政策生育，不再限制晚婚晚育。

口译2

新法实施后失去独立性怎么办？

您可以凭荣誉证书享受政府援助

独生子女时代，独生子女家庭可以享受独生子女费等奖励，失去家庭的家庭可以享受政府救助。全面二孩政策实施后，上述奖励扶助政策如何衔接？

新法规定，取得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家、省、自治区、直辖市的有关规定享受独生子女父母奖励；获得独生子女父母光荣证的夫妻，因意外伤残或者独生子女死亡的，按照规定领取救助；在国家提倡一对夫妇生育一个孩子期间，应当享受计划生育家庭奖励扶助的，应当继续享受相关奖励扶助。

虽然上述老人措施的规定已经明确规定了如何与过去的独生子女奖励政策和帮助失去独立的家庭的政策衔接，但接下来的问题是，新法实施后失去独立怎么办？如果一对依法只生了一个孩子的夫妻，失去了孩子，失去了生育能力，该怎么办？

对此，周梅林解释说，在& lsquo在全面二孩政策实施之前，独生子女家庭获得独生子女父母的荣誉证书，甚至在& lsquo全面二孩政策实施后，所有因意外伤残死亡的儿童均可按规定获得帮助和救助。

口译3

代孕违法吗？

人口和计划生育法没有规定，但不符合

此前提请全国人大常委会审议的《人口与计划生育法》修正案草案，明确规定了禁止代孕的有关规定，规定禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止任何形式的代孕。

昨天表决通过的《人口与计划生育法》修正案，删除了上述禁止代孕的内容，但新法没有涉及代孕问题。

禁止代孕从被起草成法律到被删除反映了什么信号？是否说明代孕在国内会适度放开？

张春生说，在此之前，卫生部发布了两部部门规章《人类辅助生殖技术管理办法》和《人类精子库管理办法》，对代孕做出了要求。鉴于部门规章水平较低，草案中写入了禁止代孕的相关规定。我希望这项我们推广了十多年的工作(禁止代孕)，能够通过这部法律的修改，提升到法律层面。

有委员认为禁止代孕的法律法规是非常必要的，是否一定要纳入本法。张春生表示，虽然新法最终没有包括禁止代孕条款，但我们将继续与有关部门一起加强这一领域的管理，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。

口译4

为什么三个孩子不在全国各地下棋？

保持各地繁殖的连续性和稳定性

关于三胎生育，新法规定，符合法律法规规定条件的，可以请求安排生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会制定。夫妻住所地的省、自治区、直辖市如有不一致的，按照有利于双方的原则执行。

为什么三个孩子没有从法律层面有统一的规定，全国上下下了一盘棋？

我们考虑过统一再生育的情况，这个会在这个法律中表述。张春生说，再生育的情况一般是针对再婚家庭和有生病和残疾子女的家庭。在这次修改法律之前，各地的计划生育条例对再生育都做了一些规定。地区之间有一定的差异。总结起来大概有八到九种，各地情况比较复杂；在征求地方意见的过程中，大家都认为地方法规第一，地方政府实行再生育管理已经很多年了。为了保证各地再生育的连续性和稳定性，当地同志认为国家很难做出非常详细的规定，特别是在人口和计划生育法律方面。

扩展

人口与计划生育法修订中的争议

昨天是十二届全国人大常委会第十八次会议的最后一天。上午分组讨论的议题是中医法草案和提交表决的项目。但会议期间，全国人大常委会组成人员还是提到了《计划生育法》修正案草案，关注的是关键问题:禁止代孕是否应该纳入法律？以前对独生子女和失去独立的家庭的奖励扶助规定，以后会如何衔接？

这两个焦点话题是12月23日委员会成员分组审议《计划生育法》修正案草案时关注的焦点。

是否应该在法律层面禁止代孕？

此前，我国法律没有规定代孕。《计划生育法》的修改建议将部门规章中禁止代孕的规定提高到法律层面。草案规定，禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止任何形式的代孕。

人大常委会很多成员不赞成这种做法，认为应该从实际需要和法律后果方面把禁止代孕提高到法律层面？

出席会议的全国人大代表孙小梅说，她的调查发现，一些失去独立性的家庭渴望政府通过辅助生殖技术，用最便宜的钱帮助他们再生一个孩子。

严一新、周、等多位委员指出，此次修改法律的目的是为了全面推行二孩政策，没有必要涉及代孕。即使法律禁止，也不能阻止人们去允许代孕的国家。此外，代孕是被禁止还是被规范也是有争议的。

第27条引起的波浪[/s2/]

草案删除了原《计划生育法》第二十七条，将第二十七条中的独生子女和丧偶家庭奖励扶助原则移植到第八条。第八条一方面明确了修正案的实施时间，另一方面又说明了之前享受奖励扶助的三类人待遇不变。

对此，全国人大常委会副委员长陈昌志等多名委员呼吁保留第二十七条，认为上述将第二十七条移植到第八条的做法导致对失去家庭的家庭帮助力度不够，法律应明确规定，未来谁可以继续享受独生子女和失去家庭的家庭的奖励扶助政策。

委员会成员许振超指出，尽管卫生规划委员会表达了对老年人的态度，但没有法律规定是不可能这样做的。如果独生子女意外残疾，父母会向谁求助？找政府，没有法律依据，找计生委？

在委员们的讨论中，昨天终于通过的《人口与计划生育法》修正案，与7天前提交审议的草案相比，有两个明显的变化:禁止代孕没有写入法律，第27条保留并进一步细化了养老措施。