【育儿】全面二孩落地在即 山东被爆突击征收社会抚养费

中国正处于人口新常态，出生率严重下降，人口迅速老龄化。出生性别比失衡和老年人口比例快速增长，将给未来的家庭建设和养老带来严峻挑战。

在过去的几天里，全面二孩政策取得了一个又一个的进展。仅在昨天，就有两条重要消息。一是中央政治局召开会议，通过了《关于实施全面二孩政策改革和完善计划生育服务管理的决定》(以下简称《决定》)。另一个是十二届全国人大常委会委员长第五十八次会议在人民大会堂举行，决定十二届全国人大常委会第十八次会议于12月21日至27日在北京举行。届时，审议人口和计划生育法将是会议的重要内容之一。

总的来说，这两个对于全面二孩政策来说都是好消息。昨晚，一个朋友问“决定”的通过是否是一项全面的二孩政策。答案是否定的。

其实《决定》的意思是中央政治局作为高层官员，安排全面二孩政策的实施，相当于提前做好相关工作安排。卫生计生委在新闻发布会上说的真正落地时间，应该是《人口与计划生育法》修正案草案通过审议的时候，也就是说，重点是下周召开的全国人大常委会。

按照修改程序，先由有关部门完成草案，再报国务院常务会议批准，再由全国审议批准。现在，《人口与计划生育法》修正案草案已经完成，12月2日经国务院常务会议审议通过，即将进入最后程序。这个程序完成后，全面二孩政策将在全国正式实施。

据目前调查，全面二孩政策实施准备中冷热不均。一些省份，比如广东的一些城市，已经允许符合二胎条件的女性带环准备怀孕，而一些地方还在严格验环，对怀有二胎的公职人员施加压力。据读者反映，山东部分城市收取社会抚养费的行为相当突出，很多孕妇被要求先缴纳社会抚养费。

值得一提的是，在昨天的《决定》中，出现了这样的话，要在政策之外严格控制生育，维护良好的生育秩序。这句话澄清了现行的生育政策，只是放开了全面二孩政策。对于有三个孩子及以上的家庭，仍将采取严格控制的政策。调查显示，已缴纳社会抚养费的家庭中，有两个孩子的家庭占95%以上，有三个及以上孩子的家庭不到5%。

根据卫生计生委公布的数据，二孩综合目标人群中，40岁以上的育龄妇女占50%以上，35岁以上的占60%。但众多机构的生育意愿调查显示，目前中国人的整体生育意愿相当低，可能在1.6-1.9之间，远低于人口世代更替水平。同时，不同年龄的育龄妇女生育意愿呈现出随年龄增长而降低的趋势，也就是说，80后生育意愿低于80后，90后生育意愿低于80后。

一些人口学家认为，考虑到低生育率和低生育意愿的现实，以及目标人口的总体年龄，全面二孩政策很可能会像两个孩子单独生活一样冷酷。人口学家姚呼吁，要抓住人口结构优化的最后一个窗口，为高龄育龄妇女再次生育建立绿色通道，鼓励在全国范围内生育两个孩子。

人口生产有其特殊的惯性和规律。中国正处于人口新常态，出生率严重下降，人口迅速老龄化。出生性别比失衡和老年人口比例快速增长，将给未来的家庭建设和养老带来严峻挑战。当婴儿潮70后不出，婴儿潮60后衰老，新一代越来越不愿意多生孩子，中国可能真的错过了最后一次优化人口结构的机会。